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2025年09月02日
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《方案》所要解決的都是現(xiàn)實(shí)問題，讓新型城鎮(zhèn)化能夠落地，推進(jìn)了“三個(gè)一億人”的城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，問題導(dǎo)向非常突出，最大的亮點(diǎn)在于配套方案的系統(tǒng)化。
備受關(guān)注的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》）日前正式公布。江蘇、安徽兩省和包括寧波、大連、青島等在內(nèi)的62個(gè)城市(鎮(zhèn))被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。這一的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案及各試點(diǎn)地區(qū)的方案被媒體喻為“62+2”方案。
根據(jù)《方案》要求，2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn);2018年至2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
五大任務(wù)帶來哪些福利？
《方案》顯示，試點(diǎn)的主要任務(wù)包括建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
《方案》還提出，加強(qiáng)部門間政策協(xié)同配合，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策和改革舉措率先在試點(diǎn)地區(qū)落地。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，《方案》推進(jìn)了“三個(gè)一億人”的城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，問題導(dǎo)向非常突出，最大的亮點(diǎn)在于配套方案的系統(tǒng)化。《方案》所要解決的都是現(xiàn)實(shí)問題，讓新型城鎮(zhèn)化能夠落地。從前的配套方案更多的是散落在各個(gè)政策當(dāng)中，而本次《方案》則非常系統(tǒng)地提出了農(nóng)民進(jìn)城成為市民之后一系列問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等各方面，避免了把城鎮(zhèn)化簡單當(dāng)做城鎮(zhèn)建設(shè)的錯(cuò)誤，把農(nóng)民進(jìn)城之后的成本問題要解決好，才是真正做到了“以人為本”。
北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐指出，明確提出“建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制”是《方案》的又一亮點(diǎn)。“新型城鎮(zhèn)化必須依靠市場機(jī)制，以企業(yè)為投資主體，特別要激發(fā)民間投資的活力。”
平安證券的相關(guān)人士預(yù)測(cè)，2015年，上述五大任務(wù)中能夠取得較大進(jìn)展的可能是以健全地方發(fā)債機(jī)制為代表的城鎮(zhèn)投融資機(jī)制改革，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將隨著各方面改革的不斷推進(jìn)而取得新的進(jìn)展。
農(nóng)業(yè)銀行也指出，試點(diǎn)方案可能帶來的四大變化：一是試點(diǎn)地區(qū)公共服務(wù)均等化步伐會(huì)加快；二是試點(diǎn)地區(qū)地方債券發(fā)行和PPP融資進(jìn)程會(huì)加快；三是試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)地制度改革會(huì)加快；四是試點(diǎn)地區(qū)行政管理體制和財(cái)權(quán)事權(quán)變革會(huì)加快。
為什么城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市集中中小城市？
最終進(jìn)入試點(diǎn)名單的“62+2”，即江蘇、安徽兩省，加上寧波、大連、青島三個(gè)計(jì)劃單列市，石家莊、長春等7個(gè)省會(huì)城市，北京通州區(qū)、河南洛陽市等25個(gè)地級(jí)市（區(qū)、縣），河北定州市、河南蘭考縣等25個(gè)縣級(jí)市（區(qū)、縣），以及浙江省龍港鎮(zhèn)、吉林省二道白河鎮(zhèn)兩個(gè)建制鎮(zhèn)，共計(jì)62個(gè)城市（鎮(zhèn)）。
《方案》還提出了，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，可選擇部分有條件的地方進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索更加精干、高效的組織構(gòu)架和行政體制等。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
《方案》則是這一政策的具體落地，按著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，要形成合力的城市規(guī)模體系，嚴(yán)格控制特大城市的人口和承載能力，要解決“人的城鎮(zhèn)化”的問題，中小城市的人口容量還有很大空間。
“人的城鎮(zhèn)化”如何體現(xiàn)？
《方案》中提出，全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心。
此外，《方案》也對(duì)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的監(jiān)測(cè)評(píng)估做了要求：“國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤監(jiān)督，開展年度評(píng)估考核，建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制。”
按照國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年政府工作報(bào)告里的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把3個(gè)一億人作為重點(diǎn)，即到2020年，要使1億目前已經(jīng)在城鎮(zhèn)工作居住的農(nóng)民工能夠落戶，要讓目前在各類城鎮(zhèn)居住的1億人通過棚戶區(qū)、城中村改造實(shí)現(xiàn)居住條件的改善，要使1億中西部農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移、就近城鎮(zhèn)化。
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在2014年城市中國計(jì)劃年會(huì)上曾經(jīng)表示，我國之所以編制國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是因?yàn)槲覈幸恍┲贫茸璧K城鎮(zhèn)化自然發(fā)展。由于城鄉(xiāng)制度分割，特別是建立在城鄉(xiāng)戶籍制度基礎(chǔ)上的社會(huì)待遇、福利的差異化，阻礙了發(fā)展要素的自由流動(dòng)。
據(jù)悉，青島市在方案要點(diǎn)中提出，建立居住證與教育、醫(yī)療、保障房等基本公共服務(wù)供給銜接制度，將隨遷子女教育納入教育規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；安徽省試點(diǎn)方案明確，完善住房供應(yīng)體系，落實(shí)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行政策。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受采訪時(shí)表示，以往一些措施出臺(tái)，往往偏重于城鎮(zhèn)建設(shè)，這一次則明確提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的指導(dǎo)思想，切實(shí)貫徹了十八屆三中全會(huì)關(guān)于城鎮(zhèn)化的要求，而且還安排了一系列的配套措施以及監(jiān)測(cè)評(píng)估的指導(dǎo)意見，非常系統(tǒng)地落實(shí)“以人為本”的核心。
