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2025年07月18日
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3月1日起，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施。全國政協(xié)委員、原財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受采訪時表示，征收房地產(chǎn)稅的方向已經(jīng)鎖定，唯一不確定的就是征稅時間表。他預(yù)測，房地產(chǎn)稅立法最遲不能拖過2017年“兩會”；具體落實中，任何人的第一套房都可以免稅，第三、第四套房子征稅，更有可能是固定稅率。（3月4日《北京青年報》）
對房地產(chǎn)稅制進行重新設(shè)計，既是建立現(xiàn)代稅制不可回避的內(nèi)容，也是促進地方政府?dāng)[脫對土地出讓金的依賴，進入到以稅收來源為主的健康可持續(xù)模式的路徑，還是房地產(chǎn)調(diào)控從行政限購向治本政策轉(zhuǎn)型的需要。所以，“征收房地產(chǎn)稅的方向已經(jīng)鎖定”一說，并無懸念。但是，這并不意味著，建立在不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)上的住房信息系統(tǒng)構(gòu)成后，開征房地產(chǎn)稅就到了“臨門一腳”的檔口。
不同于很容易轉(zhuǎn)嫁給中低收入人群的間接稅，設(shè)計中的房地產(chǎn)稅是一種直接稅。據(jù)賈康委員介紹，其主要是調(diào)節(jié)高端人群收入狀況，可以讓更多高收入者、富裕者繳納更多稅收，為大多數(shù)老百姓減少稅收負擔(dān)，將具有“削富濟貧”的效果。尤其是，如果將以往開征的多種間接稅并入房地產(chǎn)稅，對社會收入結(jié)構(gòu)中不同人群的“定向調(diào)節(jié)”作用，將更加明顯和直接。
但問題在于，房地產(chǎn)稅的稅率如何確定？據(jù)悉目前幾種方式都處在爭議中，尚未有定論。如果是按照不動產(chǎn)登記信息從第一套房開始采取稅率遞進原則征收，看起來更簡單易行。然而，猶記得一些地方在限購之初涌動的“離婚潮”。國人之于房子，不只任性，還蠻拼的。為了買房可以“離婚”，而為了守住不動產(chǎn)且長期不用繳稅，會不會再次引發(fā)“離婚潮”，很令人擔(dān)憂。這應(yīng)該是政策設(shè)計中需要顧慮的地方。
而如賈康委員的建議，第一套房免稅，第二套的稅率也可以優(yōu)惠些，此外執(zhí)行固定稅率。那么第一套免稅的房，如何界定？是以業(yè)主口頭承諾的居住房為免稅對象，還是按照購買時間界定？前者無疑有明顯漏洞，而設(shè)若按購買時間界定，稅收無疑指向了改善型住房。當(dāng)前，即便是一些中等收入者，也加入到了改善型住房的需求隊伍，稅收或?qū)⒁种七@種需求，并偏離了調(diào)節(jié)高端的制度初衷。
當(dāng)然，按照人均面積扣除繳稅基數(shù)，理論上更合理一些。但是，一方面這種精細化的政策設(shè)計，落實起來注定會使執(zhí)行成本大增；另一方面，社會流動性越來越大，勞動力流動加之養(yǎng)老的“逆遷徙”，往往會使家庭居住人口數(shù)處于變化狀態(tài)。此外，歷史上形成的經(jīng)適房、限價房、定向安置房等多種房屋權(quán)屬關(guān)系，也比較復(fù)雜，譬如因拆遷而政策性暴富的“拆發(fā)戶”有多套房，又如何確定征稅方式？
綜上種種，設(shè)計房地產(chǎn)稅制，是一項暗含國情、世情、人間況味、歷史因素的技術(shù)活。就每個情況迥異的人而言，或許都渴望征收房產(chǎn)稅能夠公平。嵌于稅制改革中的房地產(chǎn)稅制重構(gòu)不容回避，但如何公平地“削富濟貧”、觀照現(xiàn)實而又理順民意，仍需政策設(shè)計者多加考量。
