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2025年07月18日
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全國“兩會”已在京正式召開。全國政協(xié)發(fā)言人呂新華口中的“奧林匹克藍”余音未了,“兩會藍”已至。2015年大氣污染這一議題被寫入28個省（市、自治區(qū)）的政府工作報告，15個省（市、自治區(qū)）提出“治霾”，不少地方還對空氣治理提出了“硬指標(biāo)”，鐵腕治理的決心可見一斑。全國兩會會場上，如何治理霧霾依然是代表、委員們熱議的焦點。在光明網(wǎng)“2015兩會‘對焦點’——老百姓眼中的改革熱詞”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，“環(huán)保治污”得票11931，眾多網(wǎng)友將其選為最關(guān)注的議題之一。在經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)境保護也進入了一個新階段，這必將對未來一段時期我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。
環(huán)保新常態(tài)是全社會期望出現(xiàn)的環(huán)境保護好狀態(tài)。先有“環(huán)保新常態(tài)”，后有“環(huán)境新常態(tài)”。環(huán)境新常態(tài)表現(xiàn)為：空氣是清新的，水是干凈的，土壤是無污染的，生態(tài)是正常循環(huán)的，人與自然之間是和諧的。環(huán)境新常態(tài)不會自動出現(xiàn)，環(huán)保新常態(tài)更不會自動出現(xiàn)，需要倡導(dǎo)和引領(lǐng)。
經(jīng)濟新常態(tài)離不開環(huán)保新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)應(yīng)是環(huán)境友好的經(jīng)濟狀態(tài)。如果經(jīng)濟發(fā)展依然依賴于破壞環(huán)境的話，則經(jīng)濟就還沒有進入新常態(tài)。“先污染，后治理”是經(jīng)濟舊常態(tài)的表現(xiàn)，“少污染，強治理”才是經(jīng)濟新常態(tài)的表現(xiàn)。
環(huán)保新常態(tài)是一幅需要我們努力描繪的“畫卷”。
其一，環(huán)保是全領(lǐng)域覆蓋的。環(huán)境是一個整體，不同地區(qū)的污染是相互影響的，不同污染物是相互影響的，因此環(huán)保不能局限于局部，而要著眼于全領(lǐng)域。空氣污染需要治理，水污染、土壤污染、光污染、聲污染、電子污染等都需要協(xié)同治理。華北地區(qū)的污染需要治理，西北地區(qū)、東北地區(qū)等的污染同樣需要協(xié)同治理。地表水污染需要治理，地下水污染、海洋污染等也需要協(xié)調(diào)治理。平原地區(qū)的污染需要治理，高原地區(qū)、沙漠地區(qū)的污染同樣需要協(xié)同治理。實現(xiàn)環(huán)保新常態(tài)，就必須在全領(lǐng)域進行環(huán)境保護。
其二，環(huán)保是全環(huán)節(jié)涉及的。在社會再生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)、交換、分配、消費等環(huán)節(jié)都涉及到環(huán)保。在工業(yè)生產(chǎn)過程中，研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售等環(huán)節(jié)都涉及到環(huán)保。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，育種、犁地、播種、中耕、除草、澆水、收獲等環(huán)節(jié)也涉及到環(huán)保。因此，實現(xiàn)環(huán)境保護新常態(tài)需要有全環(huán)節(jié)意識，需要進行全流程管理——“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、結(jié)果嚴(yán)懲”。
其三，環(huán)保是全時間推動的。環(huán)境污染產(chǎn)生于所有時間段，過去有，現(xiàn)在有，未來還有，一年四季、一天二十四小時都有。因此，環(huán)保新常態(tài)意味著環(huán)境保護必須持續(xù)進行，不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，必須“全天候”采取措施，不能只考慮白天，不考慮夜晚。特別是針對部分企業(yè)為了躲避白天監(jiān)管、采取晚上偷排的行為，需要加強夜晚監(jiān)管的力度，上一些夜晚監(jiān)管的設(shè)備。
其四，環(huán)保是全手段實施的。環(huán)保是一項十分復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，實現(xiàn)環(huán)保新常態(tài)需要多手段聯(lián)動，需要綜合運用法律手段、行政手段、市場手段和道德手段等。“拉閘限電”、“區(qū)域限批”、項目停工、車輛限行等行政手段是我們過去利用較多、輕車熟路的手段，效果立竿見影，但副作用和后遺癥較多，在其他手段暫時還難以有效發(fā)揮作用的情況下，行政手段不可或缺。市場手段是可以降低成本、優(yōu)化資源配置的手段，今后要重點利用，但建立污染排放權(quán)交易市場、碳排放權(quán)交易市場、水權(quán)交易市場、節(jié)能量交易市場等環(huán)保市場還需要一個過程。道德手段是個慢變量。法律手段是當(dāng)前特別需要強化的手段。實現(xiàn)環(huán)保新常態(tài)，需要按照新《環(huán)境保護法》的要求，強化環(huán)保執(zhí)法，落實“按日計罰”和生態(tài)紅線等，賦予環(huán)保部門強制執(zhí)法權(quán)，建立環(huán)境執(zhí)法隊伍，使之成為“有牙的老虎”，開展環(huán)境健康風(fēng)險評估，擴大環(huán)境公益訴訟主體等。
其五，環(huán)保是全社會行動的。環(huán)保絕不僅僅是環(huán)保部門的事，環(huán)保部門即使人再多、職能再強、手段再多，也不可能“小馬拉大車”、解決日益嚴(yán)峻的環(huán)保問題。全社會每個主體既是環(huán)境污染的主體，也是環(huán)境保護的當(dāng)然責(zé)任主體。實現(xiàn)環(huán)保新常態(tài)，需要政府、企業(yè)、社會組織、居民等各個主體的協(xié)力行動，需要形成全社會“既要金山銀山、更要綠水青山”的共識，需要政府、企業(yè)、公眾從收入中拿出更多的比例來治理環(huán)境、保護生態(tài)，需要形成強大的、無孔不入的環(huán)境污染社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，需要每個人自覺地采取垃圾分類、綠色出行、節(jié)能節(jié)水節(jié)材等行動。
（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍）
