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2025年09月02日
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在一部分縣城以及農(nóng)村，由于地方政府片面追求城鎮(zhèn)化率，一味增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、大量土地變成非農(nóng)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，但卻沒有支撐農(nóng)民“上樓進(jìn)城”的產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，農(nóng)村出現(xiàn)了大量“上樓致貧”的現(xiàn)象。
對此問題，全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時直言：“如何解決農(nóng)民‘上樓’之后生活來源方面面臨的問題？這個情況我最近一直在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)很值得研究，但還是一個難題，還沒有更好的辦法。”
“沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化就是一座空城”，全國政協(xié)委員、瑞安集團(tuán)主席羅康瑞在接受記者采訪時一針見血地指出。今年兩會期間，多名與會代表、委員談及新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)對于城鎮(zhèn)化的支撐是其普遍的共識。他們認(rèn)為，要謹(jǐn)防新型城鎮(zhèn)化變成城鎮(zhèn)空心化。
謹(jǐn)防新型城鎮(zhèn)化變成城鎮(zhèn)空心化
羅康瑞指出，從上海、北京、廣州等幾個特大型城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，人口過度向特大型城市集中將帶來交通堵塞、資源消耗、排污困難等“大城市病”。
有專家指出，中國的城鎮(zhèn)化要因地制宜，針對不同城市、地區(qū)采取不同的措施，比如北京、上海、廣州、深圳等一線城市，就要適度地限制城市規(guī)模的發(fā)展，避免其過度擴(kuò)張而帶來的“大城市病”。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村則要產(chǎn)業(yè)先行，根據(jù)各地的自然條件、資源稟賦發(fā)展差異化的特色產(chǎn)業(yè)，以吸引農(nóng)村人口的自然流入。
“目前一些地方在城鎮(zhèn)化的路徑選擇上，更偏重于城市空間擴(kuò)張和土地開發(fā)，因?yàn)檫@樣推行起來相對更容易，見效更快，但副作用也比較大，很容易造成‘爛尾工程’。”中國人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明曾向媒體表示，新城建設(shè)過熱，根子在于各地對中央的城鎮(zhèn)化政策理解有偏差。黨的十八大提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但城鎮(zhèn)化絕不是鋼筋混凝土的簡單堆砌，它的核心是人的城鎮(zhèn)化。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組2013年調(diào)查了12個省區(qū)的156個地級市和161個縣級市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的地級市正在規(guī)劃建設(shè)新城、新區(qū)。此外，12個省會城市一共規(guī)劃建設(shè)55個新城、新區(qū)，其中一個省會城市要新建13個城區(qū)。
這種“新城熱”讓一些城鎮(zhèn)出現(xiàn)了“空心化”的問題，催生了大量的“鬼城”“空城”的出現(xiàn)，低質(zhì)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，惡性的招商引資競爭導(dǎo)致“圈地”行為頻發(fā)。羅康瑞表示，要從以往的“土地城鎮(zhèn)化”為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向更多注重“人口城鎮(zhèn)化”的新型城鎮(zhèn)化模式。
全國政協(xié)委員韓真發(fā)建議，各級政府首先要采取得力措施，支持中小城市承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，將大中城市需要調(diào)整的技術(shù)或勞動密集型的先進(jìn)制造業(yè)和加工制造業(yè)有序向中小城市轉(zhuǎn)移。
而對于遠(yuǎn)離大城市的中小城市來說，韓真發(fā)認(rèn)為，應(yīng)該堅持產(chǎn)城融合，培育產(chǎn)業(yè)支撐，提高中小城市建設(shè)的水平和質(zhì)量，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。“以往，在抓中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)中，沒有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，導(dǎo)致收獲與付出相差甚遠(yuǎn)。”韓真發(fā)在接受媒體采訪時表示，支持中小城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值和增加就業(yè)崗位，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。
謹(jǐn)防農(nóng)民“上樓致貧”
相比于大城市周邊的城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化之路尤為艱難。如何解決農(nóng)民“上樓”之后生活來源方面面臨的問題？厲以寧在接受記者采訪時表示：“這個情況我最近一直在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)很值得研究，但還是一個難題，還沒有更好的辦法。”
“我們過去在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中對城市關(guān)注過多，現(xiàn)在是要通過城市的發(fā)展，吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，來搞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，通過村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化來推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。但現(xiàn)在全國大概有2.7億進(jìn)城務(wù)工人員，只有37%的人留在本地就業(yè)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)近日在接受媒體采訪時表示，一些大村、強(qiáng)村可以就地搞城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村鎮(zhèn)村企加強(qiáng)互動，將產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展融合起來。走一條農(nóng)民做主體，由市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化之路。
全國人大代表、湖北省仙桃市委書記馮云喬結(jié)合仙桃的城鎮(zhèn)化之路提出：“把城鎮(zhèn)當(dāng)資源來開發(fā)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，構(gòu)建起‘以市帶鎮(zhèn)’的投融資模式，引進(jìn)民間資本。放開建設(shè)領(lǐng)域，降低進(jìn)入門檻，引導(dǎo)和支持民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。盤活農(nóng)村土地。積極探索農(nóng)村土地順暢流轉(zhuǎn)、合理開發(fā)、集約利用的良性機(jī)制，加快農(nóng)村土地資源市場化進(jìn)程。”
值得一提的是，目前有關(guān)農(nóng)村土地改革的進(jìn)程正在加快。國土資源部部長在接受記者采訪時表示：“現(xiàn)在一系列的改革正在推開，主要是征地制度的改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革、宅基地的改革，這些都和農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)。所以，最主要的還是要建立起國家、集體、個人之間利益分配的合理機(jī)制，能合理地提高農(nóng)民的收益，維護(hù)他們的權(quán)益。”
3月初，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院，在33個試點(diǎn)縣(市、區(qū))，暫時調(diào)整實(shí)施《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。這預(yù)示著農(nóng)村土地改革已進(jìn)入深水區(qū)。
然而，新型城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的體系，除了土地，還涉及戶籍、財政體制、社會服務(wù)以及各種城鄉(xiāng)要素的銜接等一系列關(guān)鍵問題。因此，今年兩會期間，多名與會代表、委員提出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立一套完善統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理制度。
致公黨中央在今年的一份提案中建議，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要加強(qiáng)頂層設(shè)計、出臺國家標(biāo)準(zhǔn)、加快信息化建設(shè)、強(qiáng)化國家規(guī)劃督察，推進(jìn)“多規(guī)融合”，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃管理“一張圖”。
