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2025年07月17日
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黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。“新型城鎮(zhèn)化”由此成為解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)熱詞。去年12月召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路”。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題是什么？如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明3月13日晚做客中經(jīng)在線訪談兩會(huì)報(bào)道特別節(jié)目“中經(jīng)在線訪談：城鎮(zhèn)化焦慮”時(shí)說(shuō)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐的首要任務(wù)是戶籍制度改革，而推動(dòng)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城則需要尊重市場(chǎng)規(guī)律。
蔡繼明表示，加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化步伐首當(dāng)其沖是戶籍制度改革，而戶籍制度改革又牽扯到土地制度改革，所以說(shuō)這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。他說(shuō)：“我特別關(guān)注的就是土地制度，這個(gè)土地制度的改革，一方面能夠使農(nóng)村大量的集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，就可以使城市房地產(chǎn)‘供不應(yīng)求’的狀況大大的緩解，地價(jià)就可以下調(diào)，房?jī)r(jià)也可以降下來(lái)，這樣農(nóng)民工進(jìn)城落戶最高的一個(gè)門檻——住房的問(wèn)題解決了，那么大部分農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻就降下來(lái)了，另一方面，如果農(nóng)村的集體建設(shè)用地可以通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押，那么進(jìn)城的農(nóng)民，就有了一個(gè)退出的機(jī)制，他也可以從中得到一大筆土地出讓后的收入，他也可以進(jìn)城安家落戶，這樣都有助于加快我們?nèi)丝诘某鞘谢M(jìn)程。”
蔡繼明說(shuō)：“要加快城市化進(jìn)程，除了要全面地深入地推進(jìn)土地制度改革之外，有一個(gè)城市化的道路的選擇，也就是說(shuō)億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市，那么到底是優(yōu)先進(jìn)入大中城市，還是進(jìn)入小城市，這個(gè)人的去向是一個(gè)客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還是我們有可能按照政府的議案，把它們引到什么地方去。”他說(shuō)：“改革開(kāi)放這30多年來(lái)，大家都看到了，農(nóng)民工進(jìn)城首選的不是小城市，是大城市，是一線二線城市。”他補(bǔ)充說(shuō)：“盡管我們喊了多年優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，但是小城鎮(zhèn)這些年的人口，大概從2010年，那時(shí)候還占26%，現(xiàn)在只下降到了20%，這人數(shù)是在減少的，所以我就提出要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要按照十八屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)在資源配置中，要起決定性作用，那至于城市化這個(gè)人進(jìn)城的這些農(nóng)民，到底是進(jìn)入大中小城市，還是進(jìn)入小城鎮(zhèn)，這個(gè)首先要尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重這些當(dāng)事人他們自由自主的選擇，而不是你人為的硬要堵住大城市的門，然后沒(méi)有別的辦法，把他們引導(dǎo)到或者是強(qiáng)制性的把他們疏導(dǎo)到中小城市和小城鎮(zhèn)，這個(gè)是不符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。”
對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，蔡繼明說(shuō)，應(yīng)該是以發(fā)展大中城市群作為載體，重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)和靠近大城市的“中心鎮(zhèn)”。他說(shuō)：“城市群可以有國(guó)家級(jí)的，比如像珠三角，長(zhǎng)三角和京津冀，這些都是國(guó)家級(jí)的大城市群。大城市群發(fā)展起來(lái)后，我們還可以構(gòu)建若干個(gè)區(qū)域性的城市群，這些城市群發(fā)展起來(lái)后周邊的那些小城鎮(zhèn)它才有發(fā)展的空間，離開(kāi)了一個(gè)中心城市，離開(kāi)了較大一點(diǎn)的城市，小城市本身是很難發(fā)展起來(lái)的。”
