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2025年07月18日
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全國城市工作會議有望召開 特大城市人口規模再成焦點
中國改革開放以來的第二次最高規格的“全國城市工作會議”有望于2015年內召開。包括城市規劃、住房政策、城市人口規模、城市基礎設施建設、城市公共事務管理等在內的若干重大問題，或將在本次會議上確定基本的政策方向和價值取向。
上一次“全國城市工作會議”召開還需追溯到1978年。此后37年的時間中再未有“全國城市工作會議”召開。按照有關工作安排，此次會議的籌備工作由住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)牽頭等多個中央部委共同參與。
此次全國城市工作會議將以黨中央、國務院的名義召開。而有望在會議上討論的城市人口規模、住房政策取向等方面的重要問題，將對未來房地產市場的發展產生重大影響。
最高規格會議
“部里面已經告知我們，2015年會召開全國城市工作會議，要求我們做好相關的材料搜集、議題研究等方面的工作，這項工作我們已經在進行當中了。”4月8日上午，一位地方住房和城鄉建設廳的官員向《中國經營報》記者證實，全國城市工作會議有望于2015年內召開。
北京市住房和城鄉建設委員會、江西、山東、山西等省住房和城鄉建設廳的官員也都向記者證實了這一消息。實際上，這項工作在2015年年初，就已經由住建部作為重要工作任務向地方住房和城鄉建設職能部門傳達。
住建部新任部長陳政高在一次住房和城鄉建設系統工作會議上強調：“召開一次全國城市工作會議，這令住建系統無比振奮，我們將迎來新的春天。”
本次“全國城市工作會議”規格頗高，按照目前的工作安排，全國城市工作會議將以黨中央、國務院的名義召開。
記者了解到，本次會議將涉及多個中央部委的職權范圍。目前，除住建部外，還涉及到的其他中央部門，也都參與到全國城市工作會議的準備工作當中。
此次“全國城市工作會議”是在時隔37年后首次召開，上一次“全國城市工作會議”召開還要追溯到確立改革開放基本國策的1978年。在這次會議后，中共中央下發了《關于加強城市建設工作的意見》，基本厘定了此后約30年時間中城市建設和發展工作的基本思路。
而前兩次以黨中央、國務院名義召開的“全國城市工作會議，則要追溯到更遠的1962年和1963年。“時隔37年時間，在中國經濟增長方式轉型的背景下，全國城市工作會議有特殊的意義，很可能是中國城市發展模式的重大轉折點。”一位接近住建部的權威人士稱。
厘定基本議題
1978年，第二次“全國城市工作會議”在北京召開。會后，中共中央下發了《關于加強城市建設工作的意見》即中共中央【1978】13號文件。該文件提出，控制大城市規模，發展中小城鎮的城市工作基本思路，并首次將城市發展規劃定義為剛性規劃，基本建立了此后30多年時間中城市規劃的基本架構。
同時，該文件還提出了一系列解決城市建設資金來源的路徑和辦法，在特定的歷史時期，為重新恢復在十年“文化大革命”期間被嚴重破壞的城市建設秩序，提供了基本路徑和方法。
“與1978年的全國城市工作會議一樣，年內有望召開的全國城市工作會議，也將對事關中國城市發展的若干重大議題做出回應，并形成方向性的共識，然后再依據這一會議的精神，形成各方面、各領域的政策。”前述接近住建部的權威人士稱。
目前，本次全國城市工作會議涉及的議題基本領域，已經出具輪廓。記者了解到，此次會議的議題或將包括城市規劃、住房政策、城市人口規模、城市基礎設施建設、城市公用事業(3069.294, 62.37, 2.07%)運營等方面的重要議題。住建部等有關中央部門已經按照職權領域，分別在本領域中搜集材料、匯總議題，供或將召開的全國城市工作會議討論。
在此之前，國務院在杭州召開了全國城市規劃建設工作座談會。國務院副總理張高麗出席會議并做重要講話。
陳政高在前述住建系統內部會議上表示，中央領導同志多次就住建工作作出重要批示，特別是習近平總書記、李克強總理就城市規劃建設分別作出兩次重要批示。張高麗副總理對我部的重點工作作出多次重要批示，為我們做好工作指明了方向。
事涉房地產“根本”
“我認為，本次全國城市工作會議討論一些重要議題，事關房地產行業未來發展的根本。”前述接近住建部的人士向記者表示。在他看來，城市人口規模、住房政策等議題，都將對房地產市場的市場容量，發展空間等產生重要影響。
按照目前的工作安排，北京市正在進行《北京市城市發展總體規劃》的修編工作。在此期間，北京市提出，到2020年將城市常住人口規模控制在約2300萬人的總體規模。圍繞這一控制目標，包括住房政策在內的多項政策手段和工具已經被綜合運用。
2015年全國兩會期間，北京市副市長李士祥在回應有關“限購”的問題時表示，“限購是永恒的”。而在此之前，北京市政府已經將限購政策納入北京基本住房政策體系。
3月30日，人民銀行[微博]、銀監會、住建部聯合下發通知，對二套住房首付比例調整至不低于四成，以穩定住房消費。在此之后，北京、上海、廣州等城市松綁限購的呼聲再起。經濟學家魏杰在一次內部講座上甚至曾提出，北京等特大城市可以嘗試解除現有的限購措施。
“但是，限購政策實際上是有控制人口意圖的，不能單純理解為房地產政策，如果此次全國城市工作會議上，仍然明確要對特大型城市人口規模進行嚴格控制的話，那么限購完全解除，就不太可能。”前述接近住建部的權威人士表示。
不過，市場預期通過調整居住證門檻、社保連續繳費和納稅記錄的審核方面，做出口徑調整，也可以達到釋放部分市場需求的作用。
