以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月23日
星期三
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
城鎮(zhèn)化要科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)。墨守成規(guī)不行，激進(jìn)、冒進(jìn)也不對
在王莊鎮(zhèn)盤桓了三天。因為，全鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和包括農(nóng)村土地制度改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革，融在了一起。因為，在政府主導(dǎo)下，一個農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)綱推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
20年的探索，20年的成果，如今，王莊鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化裹挾著城鄉(xiāng)一體化，快步疾進(jìn)。經(jīng)驗不過寥寥數(shù)語：分三步推進(jìn)，依托當(dāng)?shù)丶Z食集中產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢發(fā)展糧食精深加工，并逐步向農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流貿(mào)易拓展；基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工和確保食品安全及原材料供應(yīng)需要，及時引導(dǎo)農(nóng)民土地有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營；適時推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，為務(wù)工農(nóng)民家庭建造新型社區(qū)。
細(xì)細(xì)梳理，這樣的做法很有意義。
耕地利用上，由于農(nóng)民讓渡宅基地，從而新增了耕地存量。王莊鎮(zhèn)首批搬遷的4個村莊占地1700畝，四邊四荒占地1800畝，除去新城占地2000畝，新增土地1500畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，各條各線奮力爭先。王莊鎮(zhèn)建成了2萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，其內(nèi)容涵蓋了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田精品園區(qū)、良種繁育區(qū)、園藝苗木基地、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖區(qū)等項目。項目實施完成后，年產(chǎn)值超過3億元。城鄉(xiāng)一體化上，一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過信息化平臺，實現(xiàn)了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)融合，相互依存相互促進(jìn)的格局初步形成。工業(yè)和農(nóng)業(yè)變成一個產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)，工農(nóng)一體，產(chǎn)城互動，捆綁發(fā)展，互動共生。
提溜一下看，王莊鎮(zhèn)以土地流轉(zhuǎn)置換和給付特定指標(biāo)內(nèi)的免費住宅或超低價住宅，解決農(nóng)民土地出讓的問題。以政府出資和多元化的商業(yè)資本為資金來源，建設(shè)住宅和商業(yè)化一體的新城鎮(zhèn)。以發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)升級方向，構(gòu)建“政府—農(nóng)民—企業(yè)”三個主體的新型關(guān)系。以信息化為平臺，以新型工業(yè)化為龍頭，以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以新型城鎮(zhèn)化為提升。
王莊鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，其城鎮(zhèn)化路徑有值得借鑒的地方。由于其城鎮(zhèn)化依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)班底，因此更具有啟發(fā)意義。但其推進(jìn)過程并非一帆風(fēng)順，一些障礙和困境依然在制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展。
其一，土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)轉(zhuǎn)移的具體操作細(xì)則尚未出臺，這導(dǎo)致在實踐中農(nóng)民承包土地的權(quán)能發(fā)揮非常有限，農(nóng)民承包地的收益權(quán)能很難轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)性收入，目前僅限于用益物權(quán)收入。其二，農(nóng)民宅基地和農(nóng)村房屋的用益物權(quán)，目前尚缺乏與城鎮(zhèn)安置房掛鉤的制度性安排，這使得農(nóng)民在撤村進(jìn)城的過程中總是存在顧慮。其三，撤村進(jìn)城后的鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)風(fēng)都有統(tǒng)籌性的維系，但舊村容不再，鄉(xiāng)愁記憶式微，如何在群眾上樓的問題上更加科學(xué)地規(guī)劃和安排，既要惠及農(nóng)民的生產(chǎn)生活，也要惠及農(nóng)耕文化和農(nóng)耕記憶，這是一個亟待解決的課題。
城鎮(zhèn)化，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，是億萬農(nóng)民向往美好生活的愿景，要科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)。墨守成規(guī)不行，激進(jìn)、冒進(jìn)也不對。一定要健康有序，并允許創(chuàng)新推動，給城鎮(zhèn)化探索多一點空間。
