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2025年07月19日
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今天，中共十七屆五中全會開幕。剛剛經(jīng)歷國際金融危機(jī)洗禮的中國以及世界，對此非常矚目。“當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。”9月29日的中共中央政治局會議做了這樣的背景定調(diào)。
為期四天的本次全會，已經(jīng)確立了將討論“十二五”規(guī)劃總體綱要的議程，將通過十二五規(guī)劃總體綱要的討論，為中國下一個五年確立如此背景下的發(fā)展政策基調(diào)。
從外需到內(nèi)需
回顧“十一五”規(guī)劃，當(dāng)年設(shè)定的22個可量化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，可謂基本達(dá)到。特別是用于評價經(jīng)濟(jì)增長的GDP、財政收入等。
但2007年至今的國際金融危機(jī)，令國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了幾十年來最深刻的變化，中國發(fā)展的外部環(huán)境變化劇烈，最主要是對出口的巨大影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)諸項(xiàng)指標(biāo)因此達(dá)標(biāo)困難。而且，國民經(jīng)濟(jì)被動出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變成為必然議題。
根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的研究數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟(jì)增速從2001年的8．3%，到2007年沖高到13%，增量部分的超60%來自出口拉動。金融危機(jī)爆發(fā)后，中國經(jīng)濟(jì)艱難“保八”，產(chǎn)生拖累作用的也正是立時冷凍的出口。
“接下來的五年，外需將長期低迷，從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，將是必然選擇，這已是各界共識。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴接受本報記者電話采訪時說。
但如何轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變的抓手是什么，似還處于爭論當(dāng)中。“要擴(kuò)大內(nèi)需，首先提到了消費(fèi)，但消費(fèi)多年來的增長并未明顯提速，還有基數(shù)較低等問題。”王一鳴認(rèn)為。也正是因此，國民收入分配改革、灰色收入規(guī)制等問題才會愈演愈烈。
2009年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)了“城鎮(zhèn)化”。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴今年1月曾公開表示，當(dāng)前最為可喜的是，在推動城市化發(fā)展的問題上，各方面終于獲得共識，城市化將是中國短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和未來中長期政策的重要結(jié)合點(diǎn)。
事實(shí)上，“十一五”規(guī)劃也有城鎮(zhèn)化目標(biāo)，而且應(yīng)該會達(dá)標(biāo)。但城鎮(zhèn)化伴隨的公共服務(wù)問題也產(chǎn)生了很多“增長困擾”，比如戶籍、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。而且，城鎮(zhèn)化實(shí)行怎樣的路徑，各界莫衷一是。有小城鎮(zhèn)化的主張，有農(nóng)民工市民化的實(shí)踐，還有伴隨拆遷等矛盾的大規(guī)模城鎮(zhèn)式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等等。但警覺者認(rèn)為，城市化或城鎮(zhèn)化，應(yīng)避免變成土地城市化、人口半城市化。
節(jié)能減排新起點(diǎn)
十一五以來，有一項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)牽動了最多關(guān)注，就是單位GDP能耗。這項(xiàng)中國政府基于發(fā)展中國家自愿減排承諾的約束性指標(biāo)，事關(guān)人口資源環(huán)境的發(fā)展水平，并開始關(guān)涉人民生活水平的提高，影響巨大。
在“十一五”收官之年，這項(xiàng)指標(biāo)的反彈引發(fā)不小爭議。“但去年11月，國務(wù)院常務(wù)會議提出2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，這項(xiàng)指標(biāo)的關(guān)注將更加厚重。”中國能源研究會副會長鮑云樵電話里向本報記者分析道，“現(xiàn)在可以說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型看科學(xué)發(fā)展，看低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”
前不久，聯(lián)合國氣候變化談判會議首次由中國承辦。會上，中國代表團(tuán)拿出了節(jié)能減排的最大誠意和足夠的靈活度。比如，中國氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華認(rèn)為，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)指標(biāo)分配有些問題。“十二五”將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)能力，完善能源強(qiáng)度指標(biāo)。
各地的資源稟賦主要是指化石能源的物理分布和生產(chǎn)消費(fèi)差異。“技術(shù)能力則將給予相關(guān)落后省份或區(qū)域以提升的時間表。”鮑云樵分析道，“這種調(diào)整是節(jié)能減排工作發(fā)展到一定程度的積累催生的，從高碳到低碳已經(jīng)開始從高度共識變?yōu)榭尚蟹桨浮！?/p>
他認(rèn)為，國家發(fā)改委的主要領(lǐng)導(dǎo)最近曾提出碳排放權(quán)交易及總量控制原則，這很可能是十二五在節(jié)能減排方面的重要舉措。 （中國經(jīng)濟(jì)時報）
