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2025年09月02日
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中共中央政治局會議近日審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議明確，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。專家指出，京津冀協(xié)同發(fā)展從此有了細化清單和明確路徑，這必將為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打造新的增長極。
1 協(xié)同發(fā)展有了細化清單
京津冀是我國經(jīng)濟增長的重要城市群。據(jù)首都經(jīng)濟貿(mào)易大學等發(fā)布的2014年《京津冀藍皮書》指出，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為拉動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。
“目前，人口、城市功能過度集聚、行政分割、公共資源分配不均等問題是影響和制約京津冀協(xié)同發(fā)展的重要原因。”藍皮書指出。
京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計始于去年2月，1年多后，3地戰(zhàn)略發(fā)展路線圖明確，區(qū)域內(nèi)政策互動、資源共享、市場開放有了全新的規(guī)劃。對于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略核心，中共中央政治局會議指出，有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。
中國人民大學公共管理學院教授陳秀山認為，規(guī)劃與以往不同的內(nèi)容主要包括：一是突出強化北京的首都功能，疏散經(jīng)濟中心功能，注重均衡發(fā)展；二是在交通、基礎(chǔ)設(shè)施方面，規(guī)劃涉及內(nèi)容相當詳細，包含具體路徑和相關(guān)安排，并落實到相關(guān)部門；三是更加強調(diào)注重環(huán)境治理。
據(jù)悉，規(guī)劃包括總綱、實施細則和具體名錄，既有頂層設(shè)計綱要，也有實施方案細則和路線圖。細則包括交通一體化細則、環(huán)保一體化細則和產(chǎn)業(yè)一體化細則。規(guī)劃還確定京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期、遠期目標。
2 投資大幕即將開啟
規(guī)劃出臺后，北京有些優(yōu)質(zhì)資源要到河北、天津去配置，3地在加減法中聯(lián)動加強。可以預(yù)見，在京津冀地區(qū)，很快將掀起一輪又一輪投資建設(shè)高潮。
交通是建設(shè)重點。據(jù)初步規(guī)劃，到2020年，將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。屆時，將形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時公路交通圈、9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時城際鐵路交通圈。
房地產(chǎn)業(yè)也將被帶動。銀河證券首席策略分析師孫建波表示，在北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)的遷移過程中，由于周邊地區(qū)會承接一些新的商業(yè)功能，土地用途發(fā)生變化，地價隨之發(fā)生變化，土地會增值。
民生證券發(fā)布報告稱，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，后續(xù)政策將迅速跟進，有4類機會值得關(guān)注：一是去產(chǎn)能帶來的部分產(chǎn)業(yè)局部供需逆轉(zhuǎn)產(chǎn)生的機會；二是機構(gòu)轉(zhuǎn)移承接帶來的機會；三是環(huán)境污染治理帶來的機會；四是交通設(shè)施互聯(lián)互通帶來的機會。
據(jù)介紹，3地協(xié)同發(fā)展在未來幾年內(nèi)，可能帶來巨資投入。多家機構(gòu)認為，這將給房地產(chǎn)、建材、環(huán)保等帶來確定性投資機會。
3 政策落地還需有力執(zhí)行
如何落實執(zhí)行好規(guī)劃？中共中央政治局會議指出，要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進；要嚴控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合，調(diào)控北京市人口規(guī)模；要大力促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強資源能源保障能力，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，擴大對內(nèi)對外開放；要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務(wù)一體化改革；要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。
“要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。”會議強調(diào)。
專家認為，協(xié)同創(chuàng)新是落實京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵和引擎。首都經(jīng)貿(mào)大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授祝爾娟建議，交通領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，應(yīng)當從“對接”入手，以建設(shè)快速、高效、大容量、低成本的互聯(lián)互通現(xiàn)代化、立體式、綜合交通體系為目標，按照統(tǒng)一規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有交通資源進行有效整合，加密交通網(wǎng)絡(luò)和實現(xiàn)多種交通方式無縫對接，實現(xiàn)“貨暢其流”和“客便其行”。
“制度創(chuàng)新的重點是財稅體制、政績考核、投融資體制、法律制度。”祝爾娟說，根據(jù)3地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和利益分享情況，可探討建立首都圈財政和地方稅收的橫向分享制度。
據(jù)報道，去年2月至今，3地在交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域頻頻牽手，許多項目已開工建設(shè)，一體化工作在積極推進。
