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2025年07月19日
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處于“暗箱”已久的公積金信息正在走向透明。據(jù)南都記者統(tǒng)計(jì)，今年4月以來(lái)，我國(guó)內(nèi)地31個(gè)省區(qū)市中，30個(gè)已向社會(huì)公開(kāi)其公積金信息的年度報(bào)告。目前還未公開(kāi)的廣東省也已完成年度報(bào)告的準(zhǔn)備，正進(jìn)行部門(mén)間會(huì)簽，最早下周就可能披露。
省級(jí)匯總信息4月底前就應(yīng)公開(kāi)
這是我國(guó)省級(jí)層面首次集體通過(guò)年報(bào)方式，將所掌握有關(guān)公積金的運(yùn)行情況、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況等信息向社會(huì)公開(kāi)。截至2015年1月的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)住房公積金繳存職工達(dá)1.1億人。
今年2月，國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部以及央行[微博]三家印發(fā)《關(guān)于健全住房公積金信息披露制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，要求住房公積金信息通過(guò)政府公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及大眾媒體等多種渠道向社會(huì)披露。
《通知》還明確規(guī)范時(shí)限，要求地市一級(jí)公積金中心的年度報(bào)告應(yīng)于每年3月底前披露；省(區(qū)市)住房公積金匯總信息應(yīng)于每年4月底前披露；全國(guó)住房公積金匯總信息應(yīng)于每年5月底前披露。
南都記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前已有30個(gè)省份在網(wǎng)站上公開(kāi)了2014年公積金信息的年度報(bào)告，僅廣東省還未公開(kāi)。
廣東省住建廳一位工作人員向南都記者表示，廣東省的公積金2014年年度報(bào)告已經(jīng)做好，正在中國(guó)人民銀行[微博]廣州分行和廣東省財(cái)政廳會(huì)簽，“簽完之后會(huì)放到網(wǎng)上，大概下周就可以”。
在已經(jīng)公開(kāi)的30個(gè)省份中，絕大部分趕在了4月底前公開(kāi)，但北京、湖南、云南、山西、西藏、天津等省份也是到了5月底甚至6月初才公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，遼寧、吉林、浙江只公布了“省直住房公積金”年度報(bào)告。這意味著上述三省份未按要求公布“匯總信息”。
全國(guó)層面公積金信息六年未通報(bào)
某省住建廳一位工作人員告訴南都記者，為方便公眾辦理公積金事務(wù)，各地市通常由公積金中心來(lái)管理公積金，縣級(jí)市也有分中心，而省一級(jí)與中央一級(jí)并沒(méi)有統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，存在多頭管理情況。
例如，省(區(qū)市)的住房公積金信息，由省(區(qū)市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳和人民銀行[微博]相關(guān)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)披露；全國(guó)住房公積金信息由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部和人民銀行負(fù)責(zé)披露。
因此，在中央三部門(mén)未做出要求前，各省份因?yàn)槎囝^管理無(wú)人牽頭，加之顧慮公積金信息的敏感，便從未主動(dòng)通過(guò)年報(bào)方式公布詳細(xì)公積金信息，更多是通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)或媒體采訪(fǎng)等途徑間接發(fā)布。
另?yè)?jù)媒體報(bào)道，住建部自2009年披露2008年全國(guó)住房公積金信息之后，至今已連續(xù)6年未向全國(guó)通報(bào)。同時(shí)，住建部也未能在5月底前公布全國(guó)公積金年度報(bào)告。
去年6月上任住建部長(zhǎng)的陳政高今年3月在全國(guó)加強(qiáng)住房公積金管理電視電話(huà)會(huì)議上，要求進(jìn)一步完善住房公積金信息披露制度。實(shí)際上，這一制度也寫(xiě)入了中共十八屆三中全會(huì)決定。
三部門(mén)的《通知》指出，這是為滿(mǎn)足存繳職工的知情權(quán)，也是相關(guān)決策、管理和監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)，可以提高管理效率和服務(wù)水平。另一方面，“加強(qiáng)監(jiān)管”也或是建立披露制度的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。全國(guó)曾發(fā)生幾起挪用公積金的大案，如湖南郴州市住房公積金管理中心原主任李樹(shù)彪曾挪用1.15億元公積金轉(zhuǎn)到澳門(mén)賭博。
上述某省住建廳工作人員也表示，“現(xiàn)在之所以重視公積金，也和房地產(chǎn)有很大關(guān)聯(lián)”，在房地產(chǎn)不景氣的當(dāng)前，公積金的盤(pán)活被認(rèn)為是國(guó)家新的政策導(dǎo)向。
數(shù)據(jù)解讀
山西逾七成五公積金“沉睡”
根據(jù)住建部要求，各省公布公積金年度報(bào)告時(shí)，應(yīng)公布公積金的資金運(yùn)用率，即住房公積金個(gè)人住房貸款余額、項(xiàng)目貸款余額和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債余額的總和與繳存余額的比率，某種程度上可以體現(xiàn)該省公積金是否充分利用。
除去暫未公布年報(bào)的廣東，其余30省份的公積金資金運(yùn)用率平均為66.7%。最高的是重慶，達(dá)95.38%，最低的是山西，僅24 .66%，這意味著山西超七成五的公積金沉睡于賬上。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)研究所研究員汪利娜解釋?zhuān)Y金運(yùn)用率和地方市場(chǎng)情況有很大關(guān)系，比如大家提取公積金的需求以及公積金信貸的便利性等。“如果提供一筆貸款要等一年，那肯定就去找商業(yè)銀行了。”
南都記者發(fā)現(xiàn)，東部發(fā)達(dá)省份的公積金資金運(yùn)用率基本都高于平均水平，在80%以上；中西部地區(qū)的公積金資金運(yùn)用率都不到或略超50%。
“公積金的資金運(yùn)用率和房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱程度也有關(guān)系，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)在多種刺激下可能非常活躍，對(duì)資金需求就大”。汪利娜也表示，除了發(fā)放住房貸款外，資金使用還包括項(xiàng)目性貸款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債兩種方式。不過(guò)這兩種方式比例通常不會(huì)很大，以重慶為例，95%的運(yùn)用資金中，貸款余額占比就達(dá)93.44%。
公積金放貸額14省份負(fù)增長(zhǎng)
根據(jù)已公開(kāi)的報(bào)告，14省份2014年公積金發(fā)放貸款出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。北京下降48.1%，為各省份之最；上海以23.16%的降速排在次位。吉林、遼寧、重慶、云南、江蘇、安徽、山東、四川、湖北、湖南、河南和海南，公積金發(fā)放貸款額都是負(fù)增長(zhǎng)。
公積金發(fā)放貸款額增長(zhǎng)最多的西藏達(dá)56%。此外，青海、浙江(省直)、福建、甘肅、新疆、山西、河北、黑龍江、寧夏、貴州10個(gè)省份2014年公積金放貸額也有兩位數(shù)的增長(zhǎng)。
汪利娜表示，相對(duì)東部一些省份，西藏基數(shù)很低，而江蘇、上海、北京的盤(pán)子可能很大，要一下子增長(zhǎng)很多，沒(méi)有資金來(lái)源。去年乃至目前房地產(chǎn)市場(chǎng)還是比較冷，3月后才陸續(xù)有些刺激政策。
值得一提的是，江蘇2014年發(fā)放貸款額達(dá)到621.78億元，高居榜首。上海以472.2億元排在其次。排在三四位的是山東370 .1億元和北京307.97億元。
537億元增值收益應(yīng)更透明
從目前已經(jīng)公布年報(bào)的30省份以及作為省級(jí)行政單位的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的情況看，2014年各省份公積金增值收益至少達(dá)537億元。
增值效益最多的省份是上海，達(dá)55.98億。北京和江蘇排在二三位，增值收益分別為47.56億元和47.3億元。
汪利娜認(rèn)為，公積金數(shù)據(jù)透明度還有待進(jìn)一步提高。“增值收益是由繳存的本金產(chǎn)生的，理應(yīng)向繳存人有一個(gè)更全面更完整的交代，例如增值收益怎么分配、怎么來(lái)，都應(yīng)該有更多說(shuō)明”。
“包括發(fā)放的個(gè)人住房貸款，目前只有籠統(tǒng)的數(shù)字，到底多少貸給了買(mǎi)首套房的剛性需求人士，多少貸給了購(gòu)買(mǎi)二套房的人士”，汪利娜說(shuō)，上述情況都應(yīng)充分公開(kāi)，才能看出現(xiàn)在的公積金制度設(shè)計(jì)是否公平，而不是讓公積金“抽瘦補(bǔ)肥”地成為“一部分人的低息補(bǔ)貼”。
