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2025年07月17日
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城管執(zhí)法,是面子與肚子的問題嗎
時(shí)間:2015-06-22 22:54:37  來源:觀察者網(wǎng)  作者:魏程琳 

    【又是城管與小販,6月15日,江蘇南京市鼓樓區(qū)龍?bào)蠢锇l(fā)生了一起沖突:一個西瓜攤點(diǎn)的幾百斤西瓜被砸得稀巴爛,萬萬沒想到,砸西瓜的正是西瓜攤攤主們。據(jù)警方執(zhí)法記錄儀和事發(fā)地監(jiān)控卻顯示,城管人員為了疏通被西瓜攤堵塞的交通,用執(zhí)法車轉(zhuǎn)運(yùn)西瓜,攤販們卻自己將西瓜往地上砸,甚至不斷用西瓜砸城管人員。這早已不是城管與小販間第一次上演反轉(zhuǎn)劇情了,真相往往比想象中復(fù)雜得多,而我們力所能及的是,在為道德站隊(duì)前,多謝理性思考。】

    一、蹩腳的比喻

    近年來,城管與攤販的沖突與日俱增,且始終處于社會輿論的風(fēng)頭浪尖。多數(shù)人將城管執(zhí)法沖突或者街頭暴力的根源歸結(jié)為市長的“面子”和小販的“肚子”的對抗上,包括諸多著名專家學(xué)者在內(nèi)。例如,人民論壇記者王慧在《暴力怪圈考驗(yàn)城管智慧》(《人民論壇》2006年第10期)一文中,采訪了多位著名學(xué)者,他們的觀點(diǎn)就是城管應(yīng)該給窮人以生路、執(zhí)法應(yīng)保障人權(quán),近十年過去了,這些觀點(diǎn)在社會上和學(xué)界依然盛行。

    面子和肚子究竟是什么呢?所謂面子,就是領(lǐng)導(dǎo)的面子,就是領(lǐng)導(dǎo)對潔凈城市靚麗形象的要求;所謂肚子,就是小攤販的肚子,就是底層弱勢群體或者窮人的生存權(quán)和保障權(quán)。這個比喻頗具道德色彩,可以轉(zhuǎn)述如下,領(lǐng)導(dǎo)要面子,不就是要形象工程嘛,為此,城市管理就可以不顧底層老百姓的死活了。這個比喻因?yàn)榫哂袕?qiáng)烈的道德色彩,在社會上也具有了一定的鼓動性。然而,筆者不得不說,這個比喻很蹩腳,很不恰當(dāng),很具有誤導(dǎo)性;它混淆了道德與法律、公益與私利。

    城市管理的目的是提供公共秩序、保障公共福利,而不是任何人的面子所能涵蓋的。恐怕任何一個市長的面子都不足以產(chǎn)生一個部門、創(chuàng)設(shè)幾千執(zhí)法隊(duì)員、數(shù)萬環(huán)衛(wèi)工人。因而,需要明確的是,城市管理部門的誕生是社會大眾的需要,是公共利益的需求。

    一個人不能因?yàn)樨毟F而去偷盜、搶劫,也不能因此去侵占公共秩序和公共利益。在法律的范圍內(nèi)生活,任何人都不例外,這本應(yīng)是一個基本共識,然而,在城市管理工作中卻出現(xiàn)了混亂,它充分地體現(xiàn)在“面子與肚子”的蹩腳比喻上。混亂來自于誤解和利益分裂,下面先談?wù)劚辉S多好心人誤解的小販。

    二、攤販?zhǔn)歉F人嗎?

    城市的小販有許多,其中的大多數(shù)都是在市民和城管部門認(rèn)可的時(shí)段和地段內(nèi)、正規(guī)營生的(例如固定區(qū)域的早市攤點(diǎn)),真正需要城管部門動手管理的是那些違規(guī)經(jīng)營的定點(diǎn)攤販和游販。游販通常賣些小東西,流動性大,城管一來,他就走了,到處打“游擊戰(zhàn)”,這類攤販相對來說比較好管理,不容易起沖突,但是難以根治,也沒有根治的必要。那些故意占道經(jīng)營或出店經(jīng)營的定點(diǎn)攤販?zhǔn)浅枪茏顬轭^疼的管理對象,城管來了,他們也不走,很不配合工作,甚至耍橫斗狠。不明就里的圍觀群眾往往能夠被他們動員起來圍攻城管,這時(shí)城管要么落荒而走,要么報(bào)警求助,執(zhí)法效果和公共形象極差。更為嚴(yán)重的是,某些攤販形成了一定的幫派,例如少數(shù)民族群體、老鄉(xiāng)群體、灰黑群體。客氣的時(shí)候,他們會將攤子規(guī)矩地?cái)[放一下,不客氣的時(shí)候,還可能明里或暗里將城管教訓(xùn)一頓。

    小販?zhǔn)歉F人或者弱勢群體嗎?這個問題非常值得認(rèn)真探討。小販群體通常來自于城市非正規(guī)就業(yè)群體、城市退休人員、外地農(nóng)民、少數(shù)民族,其中真正屬于低收入群體或者弱勢群體的比例有多大呢?據(jù)江岸區(qū)一線執(zhí)法的城管隊(duì)員說,不占20%。一線執(zhí)法人員整天在固定的轄區(qū)或街道走動,對轄區(qū)內(nèi)攤販比較熟悉,這個判斷是可信的。所以,籠統(tǒng)地講小販?zhǔn)歉F人弱勢群體或者富人強(qiáng)勢群體,都是不對的,應(yīng)該分開看。

    然而,處于繁華地段、人口密集區(qū)或?qū)W校周邊那些手機(jī)貼膜的、賣雞蛋灌餅的、煎餅果子和水果的攤販,月純收入都在萬元以上,遠(yuǎn)高于一般市民和大學(xué)文科教授。也就是說,大部分?jǐn)傌湹氖杖氩⒉坏停f他們是窮人或弱勢群體不符合現(xiàn)實(shí)。說實(shí)話,筆者近幾年在農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村的富人或上層人基本上都是在城市做小生意的人,小攤販?zhǔn)瞧渲械闹黧w。

    如果你真的關(guān)心弱勢群體,請去關(guān)注為了城市整潔而整天辛苦工作、收入待遇差、地位低下的環(huán)衛(wèi)工人吧,他們有的身殘志堅(jiān)、有的家庭破碎,大部分是城市的低保戶,而且絕大多數(shù)是來自于農(nóng)村的婦女,更加值得社會的關(guān)注和幫扶。

    事實(shí)上,城管執(zhí)法時(shí)并非沒有考慮攤販中的弱勢群體,如江岸區(qū)某直屬中隊(duì)前隊(duì)長(女)曾提出分類治理攤販的方法,她告訴筆者:“圍觀群眾往往對城管驅(qū)趕攤販有不同意見,說,‘他們多可憐,就放過他們吧。’我就對所管轄區(qū)的攤販做了調(diào)查,哪些是真正的窮人,哪些是消磨時(shí)光的,尋求暴利的都做了區(qū)分,真正的窮人我們聯(lián)系社區(qū)予以解決、幫助他們找便宜的門面房;針對其他攤販就勸導(dǎo)他們進(jìn)店經(jīng)營,如若不聽勸告,只好強(qiáng)制取締,對那些不明就里的圍觀群眾就說‘他們家里有多少房、多少地,收入有多少,比你還強(qiáng)’,圍觀群眾就沒什么好講的了。”實(shí)踐證明,分類治理效果不錯,獲得了社區(qū)和商販的支持,這個方法到現(xiàn)在仍不過時(shí)。

    三、道德和利益分裂的社會

    現(xiàn)代人,凡是涉及到個人的利益,就喜談權(quán)利,凡是涉及公共的利益和秩序,卻往往會大談道德。自我和社會的分裂導(dǎo)致城管認(rèn)知中的混亂。

    假設(shè)你上班出行的道路上擺滿了攤點(diǎn),假設(shè)你所在小區(qū)的花園被賣菠蘿的、賣羊肉串的、賣茶葉蛋的小販占據(jù),假設(shè)你家樓下就是夜市大排檔,整晚煙霧彌漫、吵鬧不斷,那么,你上下班就要經(jīng)過路面黏稠的街道,你所在的小區(qū)花園將遍布垃圾,你和家人還要常年忍受油煙、噪音的污染。假如你有選擇權(quán),你選擇忍受還是選擇投訴?

    我相信,所有的人都會去投訴,要求城管前來執(zhí)法,包括那些持“面子、肚子”論的學(xué)者、評論人或媒體記者。此時(shí),你會發(fā)現(xiàn)“市長的面子和小販的肚子”是個假比喻,發(fā)現(xiàn)城市管理沖突的根源是大多數(shù)人對公共秩序和公共福利的要求與少數(shù)人對違法經(jīng)營利益的追求之間的對抗。

    當(dāng)然,也可能出現(xiàn)這樣的情形:你今天因?yàn)橘I菜方便,看到城管驅(qū)趕菜農(nóng)而罵城管“多管閑事”,明天卻因?yàn)樗秃⒆由蠈W(xué)被菜農(nóng)擠的水泄不通、耽誤了上課時(shí)間,又罵城管“吃閑飯、不管事”。城管到底是管還是不管?城管是以你的意志為轉(zhuǎn)移,還是以公眾利益為準(zhǔn)則?個體的利益分裂和社會群體的利益分裂造成城管執(zhí)法合法性的缺失。

    揭露以上的現(xiàn)實(shí),未免有點(diǎn)冷酷,甚至?xí)艿綌傌溁蚬姷娜枇R。但,建立在虛妄、假象和想象之上的道德、意見更加可怕、殘酷。

    這個社會足夠復(fù)雜,城市管理的本質(zhì)遠(yuǎn)非一個蹩腳的比喻能傳達(dá)。那些為了經(jīng)濟(jì)利益、道德泄憤、隨大流、迎合大眾的,缺乏獨(dú)立思考的、故意擴(kuò)大城管攤販沖突、抹黑城管形象的人和媒體,只會使這個社會更加混亂、迷茫和戾氣。

    我們愿意幫助弱者,前提是要區(qū)分弱者;我們需要展示道德,前提是要將道德放在理性的基礎(chǔ)上。當(dāng)社會陷入悲情,喪失了理性思考,那么,我們所頌揚(yáng)的道德就會變成殘酷的利劍刺傷公共組織、刺裂公共利益。

    因而,我們呼吁理性社會的到來,也呼吁大眾理性地看待城管等公共事務(wù)的治理,積極參與、理性評價(jià)才能真正促進(jìn)社會的進(jìn)步。

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