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2025年07月19日
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工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎。中國社會科學(xué)院副院長李揚今日在中國社會科學(xué)論壇2010年會發(fā)表演講稱，中國的工業(yè)化目前已進(jìn)入中后期，而城市化則方興未艾。李揚稱，中國未來發(fā)展趨勢將是兩者并舉，并逐步向以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)移。
李揚認(rèn)為，從過去的經(jīng)驗看，中國城鎮(zhèn)化是由工業(yè)化引致出現(xiàn)的，這種引致性的城鎮(zhèn)化有自己的特點。李揚稱，改革開放后涌入城鎮(zhèn)和制造業(yè)工業(yè)的農(nóng)村大量勞動力是候鳥型流動，這部分流動勞動力并不謀求成為城市居民，這使得農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)在改革開放后多年依然變化不大，農(nóng)村家庭在家庭設(shè)施、交通通訊、文教娛樂、醫(yī)療保健等方面的消費沒有顯著提高，甚至有所下降。這樣一種人口流動格局是由工業(yè)化引致的城鎮(zhèn)化所帶來的，它實際上固化了城鄉(xiāng)的二元分隔。
其次，城鎮(zhèn)化速度趨緩，民工荒現(xiàn)象出現(xiàn)并且長期化。09年財政刺激計劃投入主要在中西部，使得很多原先要到東部地區(qū)的沿海地區(qū)農(nóng)民在當(dāng)?shù)亓粝聛恚@就導(dǎo)致東部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生程度不一的民工荒。
第三，流動人口的成分在發(fā)生變化，新生代農(nóng)民工占到總流動人口的60%，高達(dá)1億以上。不同于第一代農(nóng)民工的是，新一代農(nóng)民工希望在他就業(yè)的城市中待下來成為居民。這意味著未來中國城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資將在一個相當(dāng)長的時期中保持相當(dāng)大的規(guī)模?；谶@種需求中國城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)開始發(fā)生改變。
李揚指出，未來城鎮(zhèn)化過程中，由于移民大量涌入，需要為新居居民提供城市基礎(chǔ)設(shè)施投入需求。所以，這些移民增加會提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，這樣一種人口流動新格局會縮小城鄉(xiāng)差距，從而進(jìn)一步改變我們國家收入分配不公的現(xiàn)象。
他稱，這一新型轉(zhuǎn)變在五個方面具有重要意義。一由于城鎮(zhèn)消費型的投資會迅速增長，將會使得國內(nèi)消費需求成為拉動經(jīng)濟增長重要動力。二是刺激整個服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而改善中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三基礎(chǔ)設(shè)施改善和新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車等等這樣一些新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展會提高中國的科技水平。四由于聚集，教育水平得以大幅度提高，相應(yīng)提高中國的人力資本。五收入分配差距將因農(nóng)村居民的減少而縮小，同時通過城鎮(zhèn)化在中部西部地區(qū)擴展，地區(qū)間的收入分配差距也將縮小。因此，城鎮(zhèn)化將是構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最主要的動力之一。
在工業(yè)化投資主導(dǎo)型模式維持不變的局面下，投資領(lǐng)域因城鎮(zhèn)化模式變化而發(fā)生重大變化。由于城鎮(zhèn)化，商業(yè)餐飲、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育健身等行業(yè)將得到很大發(fā)展。同時，投資性質(zhì)也在改變，工業(yè)化指導(dǎo)投資和城鎮(zhèn)化指導(dǎo)投資性質(zhì)上非常不同，風(fēng)險不同，商業(yè)可持續(xù)行不通，所需要的價格和收費的環(huán)境不同，需要的稅收待遇不同。
因此，李揚指出，金融業(yè)必須進(jìn)一步深化改革與以配合。金融業(yè)要應(yīng)對城鎮(zhèn)化大發(fā)展，需要實施配套改革，糾正扭曲的資金供應(yīng)結(jié)構(gòu)。這就需要我們發(fā)展多層次資本市場，提高股權(quán)性資本的比重，引進(jìn)外資主要是FDI，聚合各種性質(zhì)的投資，包括PE，VC和金融創(chuàng)新。
李揚認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化模式發(fā)展第二個問題就是地方融資平臺問題，這個問題顯示了中國整個金融結(jié)構(gòu)中的矛盾。他稱，地方性融資活動的產(chǎn)生有其必然性，但風(fēng)險不容忽視。分類看來現(xiàn)在地方融資平臺大致有三種類型，一種是商業(yè)可持續(xù)性的。第二種本身有一定商業(yè)性來源，但是他需要第三方還款的來源才能夠支撐的。第三是基本沒有現(xiàn)金流，以及可能損失的項目。分類如此解決辦法應(yīng)當(dāng)是很明了，對于第一類，第二類應(yīng)當(dāng)給予支持，讓他明確化，浮在水面上，第三類高度關(guān)注想辦法采用措施，地方政府在中間承擔(dān)重要責(zé)任。
最后一個問題需要完善地方政府金融管理體系，一完善地方政府金融管理體系。發(fā)展地方政府金融管理體系有三條重要內(nèi)容：一發(fā)展市政債券市場，二深化政策性銀行體制改革，第三要建立多層次區(qū)域性金融中心。（編輯 謝振軒）
