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2025年07月19日
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受國務(wù)院委托，審計署審計長劉家義昨天向十二屆全國人大常委會第十五次會議作了關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。報告首次披露了土地審計及財政存量資金審計情況。
報告透露，2008年至2013年，全國29個省區(qū)市土地出讓收入少征3664.23億元；今年地方政府需償還1.86萬億地方債，個別地區(qū)存在償還困難的問題；6個省區(qū)市國稅部門有違規(guī)批準(zhǔn)延期申報、緩繳、暫存過渡戶等延壓稅款159.64億元的現(xiàn)象。
□聚焦土地審計
問題1土地出讓金少征3664億
針對土地出讓收支和耕地保護(hù)，審計署審計了29個省區(qū)市本級、200個市本級和709個縣。2008年至2013年，這些地區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)用地207.57萬公頃，取得土地出讓收入13.34萬億元，支出12.93萬億元。
在土地出讓收支方面，主要是土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元；支出中違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元；征地拆遷中，一些地方和單位編造虛假資料等套取或騙取補(bǔ)償10.57億元。此外，一些地方土地出讓收支核算不夠規(guī)范，有8358.75億元滯留在財政專戶或直接坐支；有的地方為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。
問題2違規(guī)征收土地38萬公頃
建設(shè)用地方面，審計發(fā)現(xiàn)主要 問題是違規(guī)超計劃或超規(guī)劃審批、越權(quán)或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬公頃，違規(guī)協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬公頃，違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地21.86萬公頃。
問題31135個開發(fā)區(qū)違規(guī)審批
土地利用和耕地保護(hù)方面，審計署抽查的236個城市新區(qū)中，有88個突破土地或城市規(guī)劃，152個占用的12.21萬公頃土地長期未用；1742個地方開發(fā)區(qū)中，違規(guī)審批設(shè)立的有1135個(建成面積69.1萬公頃)，還有553個違規(guī)擴(kuò)區(qū)379.15萬公頃。
-解讀 一批官商勾結(jié)問題被揭示
審計指出問題后，各地盤活閑置土地2.55萬公頃、閑置資金2643億元，糾正違法用地2.4萬起，處理2500多人，制定完善制度2800多項。審計已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題397起。
審計署政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次土地審計發(fā)現(xiàn)的問題主要是土地出讓收支資金管理、建設(shè)用地管理、土地利用和耕地保護(hù)等不夠嚴(yán)格，由于時間跨度長(2008年至2013年)、空間跨度大(涉及29省份)，累計起來問題金額和涉及土地面積就比較大。
從審計情況看，2014年以前，各地減免、返還土地出讓收入比較普遍。此次審計還揭示和反映了一批重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)以及亂作為、不作為等問題，特別是對侵害人民群眾利益、官商勾結(jié)、中飽私囊、倒買倒賣土地獲得不正當(dāng)利益等問題。至2015年5月底，審計已移送有關(guān)地方及紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等重大違法違紀(jì)問題397起，還有一些重大違法違紀(jì)問題審計正在進(jìn)一步查證，將及時移交有關(guān)地方和部門。
下一步，審計署將結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計試點，繼續(xù)加大對土地出讓收支管理、建設(shè)用地審批征收供應(yīng)和耕地保護(hù)等情況的審計監(jiān)督力度。通過審計，推動相關(guān)制度建設(shè)和深化改革，促進(jìn)加強(qiáng)土地出讓收支管理，提高資金使用效益和土地節(jié)約集約利用水平。
□安居工程
4.4萬戶違規(guī)享受保障住房
審計發(fā)現(xiàn)，一些地方安居工程建設(shè)資金籌集與使用統(tǒng)籌銜接不夠、管理不到位，有92.48億元專項資金被挪用于出借、還貸、資金周轉(zhuǎn)，還有6.2億元被套取或用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足等。
待遇分配方面，有4.4萬戶不符合條件的家庭違規(guī)享受住房2.55萬套、補(bǔ)貼3612萬元；有5895套住房被違規(guī)用于經(jīng)營或出售。
審計指出問題后，有關(guān)地方追回資金或補(bǔ)貼41.15億元，清理收回住房8320套，取消2.84萬戶家庭的保障資格。審計已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題39起。
審計署政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，違規(guī)享受住房保障待遇或違規(guī)使用保障性住房等問題，其癥結(jié)主要是住房保障準(zhǔn)入資格和保障對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況變動情況審核平臺尚未及時建立，需要各地各級政府盡快推動解決。
□財政存量資金
18省份1.19萬億資金“沉睡”
從審計情況看，由于相關(guān)規(guī)定未及時修改、統(tǒng)籌管理力度不夠，各級財政均有大量資金結(jié)存未用。至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省區(qū)市本級財政有存量資金1.19萬億元。至2015年2月底，上述中央部門按財政部要求應(yīng)統(tǒng)籌安排的存量資金盤活97.86億元；18個省區(qū)市應(yīng)清理由中央統(tǒng)籌的專項結(jié)轉(zhuǎn)資金上繳1800多萬元。
□政府債務(wù)
個別地區(qū)政府償債困難
審計報告指出，個別地方政府性債務(wù)償債壓力較大。至2013年6月底，全國地方政府負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)中，需在2015年償還的有1.86萬億元(占17%)。重點抽查的9個省本級、9個省會城市本級和9個縣，2014年底政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)余額比2013年6月底增加46%；今年以來增速放緩，3月底比年初增長0.1%(縣級下降3.5%)，但這些地區(qū)上年綜合財力呈負(fù)增長的有三分之一，大部分地方政府債券尚未發(fā)行，個別地區(qū)債務(wù)償還出現(xiàn)困難。
這次的審計工作報告反映出地方政府性債務(wù)今年以來增速下降，但個別地方償債出現(xiàn)困難。
審計署政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從今年的跟蹤審計情況看，2013年6月底以來，政府性債務(wù)呈現(xiàn)兩個特點，一方面是2014年底比2013年6月底增幅加大；另一方面是今年3月底與去年同期相比增長明顯放緩，縣級還有所下降。
□稅費(fèi)收繳
6地國稅違規(guī)延壓稅款159億
審計報告指出，征管不嚴(yán)造成稅收流失。2013年至2014年，6個省區(qū)市的國稅部門違規(guī)批準(zhǔn)延期申報、緩繳、暫存過渡戶等延壓稅款159.64億元，其中2014年20.32億元；10個省區(qū)市的國稅部門納稅審核不嚴(yán)，少征37家企業(yè)稅款3.18億元；還有15個省區(qū)市的國稅部門違規(guī)為104家企業(yè)辦理稅收減免5億元。
發(fā)票監(jiān)管方面，藥品購銷領(lǐng)域偷逃稅仍較突出。抽查的65家企業(yè)虛開藥品銷售發(fā)票200多億元，偷逃稅60多億元。稅務(wù)機(jī)關(guān)對其中36家企業(yè)從未進(jìn)行過稽查，對其他29家企業(yè)的稽查也不到位。有的企業(yè)是專門的開票公司，如遼寧省黑山縣周宗武等人兩年間在不足50平方米的同一場所重復(fù)注銷、開設(shè)6家企業(yè)，涉嫌向100多家醫(yī)藥企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票30多億元。
□專家觀點
問題資金多 緣于審計力度大
對于2015年審計工作報告，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認(rèn)為，報告點出了6個省區(qū)市的國稅部門違規(guī)批準(zhǔn)延期申報、緩繳、暫存過渡戶等延壓稅款約160億元，土地出讓收入少征3664億元等突出問題。“從中可以發(fā)現(xiàn)，今年報告中指出的問題更為尖銳，違規(guī)金額更多。”
汪德華解釋，事實上，違規(guī)金額更多，主要是因為審計機(jī)關(guān)依法履行審計監(jiān)督的工作力度更大、技術(shù)手段更先進(jìn)。在2015年的審計工作報告中，對專項資金的審計往前延伸了幾年，許多違規(guī)問題是以前年度的，比如土地出讓收支和耕地保護(hù)審計的是2008年至2013年的情況。同時，按照審計全覆蓋的要求，審計范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額更多，并非反映當(dāng)前財經(jīng)秩序更差了，而應(yīng)是審計力度大大加強(qiáng)的結(jié)果。
汪德華認(rèn)為，報告的一大亮點是審計工作報告的寬度和廣度。今年審計工作報告的一個重要變化，是首次對中央決算草案進(jìn)行了全面審計。雖然去年的審計工作報告就已提出審計了2013年中央財政決算草案總體情況。但今年審計工作報告重點表述了中央決算草案審計的情況和發(fā)現(xiàn)的問題，在第一部分中不僅指出了當(dāng)前中央決算草案報表體系不夠完善、重要事項披露不夠充分的問題，還指出了中央決算草案與中央部門決算草案銜接不夠好。
