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2025年09月02日
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財(cái)政部日前出臺(tái)指導(dǎo)意見，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢？怎樣把握好“適度”這個(gè)分寸？就政策的具體內(nèi)容和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小效率低，面臨成本和價(jià)格的“雙重?cái)D壓”
“推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，目的是保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，具體的推進(jìn)路徑是，立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，鼓勵(lì)多種形式的試點(diǎn)探索。
這位負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個(gè)突出優(yōu)勢，就是田水路林山綜合治理，農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。在試點(diǎn)階段，主要是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，選擇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持；對個(gè)別流轉(zhuǎn)耕地面積較大的，也可以在項(xiàng)目區(qū)域范圍以外單獨(dú)立項(xiàng)扶持。同時(shí)，擴(kuò)大資金使用范圍，財(cái)政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可對育秧設(shè)施、糧食晾曬烘干設(shè)備、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)機(jī)具庫棚等配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。在農(nóng)、林、水、電、路的相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施中，可以按照缺什么補(bǔ)什么原則，對某個(gè)環(huán)節(jié)或單項(xiàng)措施進(jìn)行扶持。
“這次發(fā)布的指導(dǎo)意見，加上之前調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，都發(fā)出了一個(gè)明確的信號：財(cái)政資金將向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，補(bǔ)上我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、效益低的短板?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示。
葉興慶分析，我國人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏低，戶均耕地面積不足8畝，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，生產(chǎn)成本居高不下。由于成本“地板”抬升與價(jià)格“天花板”下壓，我國農(nóng)業(yè)承受著“雙重?cái)D壓”，面對全球一體化的國際競爭，我們的競爭優(yōu)勢在下降。而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的意愿日趨下降，“誰來種地”“怎么種地”成為亟須解決的難題。因此，提高農(nóng)業(yè)競爭力，保障國家糧食安全，必須發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須培育與之相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。
土地規(guī)模不是越大越好，“適度”是關(guān)鍵
農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，決定了家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式。適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵是“適度”，土地規(guī)模不是越大越好。一般認(rèn)為，“適度”的核心在于經(jīng)營者的收益均等。土地經(jīng)營規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10—15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。
意見明確，將通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目約束，重點(diǎn)支持發(fā)展糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，確保適度規(guī)模經(jīng)營不改變土地用途，不損害農(nóng)民權(quán)益，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，也是適度規(guī)模經(jīng)營不可缺少的環(huán)節(jié)，應(yīng)加大政策支持力度。”葉興慶說，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織范圍很廣，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的植保專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的各種產(chǎn)銷合作組織等。大力支持農(nóng)民合作組織開展社會(huì)化服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務(wù)體系建設(shè)，對于構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，具有重要作用。
加大財(cái)政資金支持力度，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投入
推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，財(cái)政資金和社會(huì)資本如何形成合力？對此，指導(dǎo)意見給出了明確答案：破除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過貸款貼息、先建后補(bǔ)、股權(quán)投資等多項(xiàng)措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投入。
比如，通過貸款、融資擔(dān)保等方式，吸引金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財(cái)政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”、貸補(bǔ)結(jié)合方式，吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，交由農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有和管護(hù)。
資金支持措施還包括：加大貸款貼息扶持力度，撬動(dòng)更多金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；探索利用股權(quán)投資基金、股權(quán)引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，共同扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息政策，支持龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
葉興慶強(qiáng)調(diào)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不能急也不能等。一方面農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營必須與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)；另一方面，農(nóng)業(yè)面對國際競爭的壓力很大，必須從現(xiàn)在起就積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
