亚洲三级色|麻豆激情在线|久久一级精品视频|天天躁日日躁性色aⅴ电影|美女热舞19禁深夜福利视频

　　報告人：劉睿文   北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心博士 

　　2012年以來，市農(nóng)經(jīng)辦（農(nóng)研中心）開始了土地信托相關(guān)試點工作，先后在門頭溝、懷柔、平谷等多個區(qū)縣開展了探索，推動了“富民”系列拆遷資金信托產(chǎn)品，取得了一定的成績。經(jīng)過兩年多的努力，2014年2月27日，北京乃至華北地區(qū)首單土地信托“金色田野2014008號”正式落地，北京國際信托有限公司與密云縣穆家峪鎮(zhèn)水漳村簽署協(xié)議，將水漳村1680余畝土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給北京國際信托有限公司經(jīng)營。此次簽約不僅標志著北京乃至華北地區(qū)首個土地信托項目正式落地，也標志著北京農(nóng)村金融創(chuàng)新進入了全新的階段。

　　一、困境：土地經(jīng)營困難制約村莊發(fā)展和農(nóng)民增收

　　水漳村位于北京市密云縣穆家峪鎮(zhèn)，全村有1680余畝農(nóng)用地，全部由本村圣水櫻桃專業(yè)合作社經(jīng)營，種植草莓、櫻桃、葡萄和藍莓等高附加值水果。由于前幾年在大棚、基礎(chǔ)道路、苗木以及引進技術(shù)、人工等方面的資金投入量較大，加之水果還沒有產(chǎn)出，所以合作社擴大再生產(chǎn)資金嚴重不足，經(jīng)營困難。

　　土地經(jīng)營的困境影響到村集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，村集體分紅缺乏收入支撐，近幾年甚至不得不借錢分紅。而村民除獲得每畝1000元的流轉(zhuǎn)費外，僅能夠在年終得到一些實物分紅，大部分農(nóng)民靠進城或到周邊村鎮(zhèn)打工養(yǎng)家糊口。

　　二、破題：開展土地信托

　　水漳村將現(xiàn)有的1680余畝土地通過組建土地股份合作社的方式集中起來，統(tǒng)一委托給信托公司，由信托公司將土地交給圣水櫻桃專業(yè)合作社經(jīng)營，信托公司除支付相應(yīng)的1000元每畝的流轉(zhuǎn)費外，還將為水漳村下屬經(jīng)營主體圣水櫻桃專業(yè)合作社提供約1800萬元信托資金額度，用以支持其擴大生產(chǎn)、改善經(jīng)營，促進其實現(xiàn)全面盈利。待其實現(xiàn)盈利后，按照合同約定比例，向信托公司定期支付超額收益，超額收益按照1:3:6的比例向信托公司、土地股份合作社和農(nóng)民股東分配。此外，北京信托特別與北京華聯(lián)集團合作，將圣水櫻桃合作社的農(nóng)產(chǎn)品直接對接華聯(lián)集團旗下的超市，以保證圣水櫻桃合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通。

　　水漳村土地信托的基本特點有以下幾個：

　　一是守住了四條底線

　　即水漳村在推動土地流轉(zhuǎn)過程中，堅持土地的集體所有制不變、堅持土地的用途不變、堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、堅持土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營利用依法合規(guī)，守住了基本的底線。

　　二是通過土地股份合作的方式盤活土地資源

　　即由農(nóng)民自愿組建土地股份合作社將土地承包經(jīng)營權(quán)集中起來，由土地股份合作社作為委托人，將土地集中委托給專業(yè)信托公司。

　　三是委托專業(yè)的信托公司開展土地市場化運作

　　即由信托公司憑借市場化經(jīng)營運作和資源配置能力，以及在風險控制方面的優(yōu)勢，對所委托的土地進行市場化運作，并承擔相應(yīng)的風險。

　　四是由農(nóng)民專業(yè)合作社負責生產(chǎn)經(jīng)營

　　即由當?shù)剞r(nóng)民自發(fā)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社—圣水櫻桃專業(yè)合作社作為土地的接轉(zhuǎn)方，負責具體經(jīng)營。

　　五是農(nóng)擔公司負責擔保

　　本次土地信托所配套的1800萬元資金信托采用市場化的方式，由市農(nóng)擔公司出面為資金信托擔保，避免增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)擔保負擔。

　　六是是收益分配科學規(guī)范

　　合作社土地經(jīng)營收益扣除生產(chǎn)成本后，分為三大部分，一是需每年固定支付土地流轉(zhuǎn)費約170萬元，二是按照信托合同約定定期支付信托資金利息，三是除此之外的凈利潤按照1:3:6的比例在信托公司、土地股份合作社和圣水櫻桃合作社之間分配。

　　三、意義：新的模式、新的路徑、新的思路

　　此次土地信托作為北京市首單土地信托，首次把土地信托這種新的土地流轉(zhuǎn)模式引入京郊大地，豐富了首都土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營的方式和途徑，具有突出的意義：

　　1、為盤活農(nóng)村土地資源探索一種新的模式

　　土地信托流轉(zhuǎn)作為一種新的土地流轉(zhuǎn)模式，通過土地股份制改革理清內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，借助信托機制實現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及收益權(quán)的分離，全面放活了經(jīng)營權(quán)，同時依托信托公司的專業(yè)優(yōu)勢，開展更加高效的市場運作、有效應(yīng)對風險、維護農(nóng)民權(quán)益，有助于更加有效地盤活農(nóng)村土地資源。

　　2、為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供新的融資渠道

　　過去農(nóng)業(yè)經(jīng)營要進行融資，要么通過農(nóng)信以及銀行的小額貸款，要么通過農(nóng)業(yè)擔保抵押公司，要么就走農(nóng)民互助金融或者民間借貸，這些渠道要么對于擔保物以及經(jīng)營者本人的要求非常苛刻，要么資金量有限或者風險很大。引入土地信托模式后，借助信托公司平臺，可以為相應(yīng)的農(nóng)業(yè)項目對接資本市場進行融資，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供了新的融資渠道選擇。

　　3、為維護和實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益提供了新的方式

　　土地信托以建立委托代理法律關(guān)系為核心，作為被委托方的信托公司有義務(wù)全力維護作為委托人的農(nóng)民的土地權(quán)益。借助信托公司在開展市場運作、風險防范、信息獲取乃至法律維權(quán)等方面的能力優(yōu)勢，有助于更好地維護和實現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。

　　4、為城鄉(xiāng)資源要素市場對接提供新的途徑

　　基于二元體制束縛，當前城鄉(xiāng)要素市場的對接還不是很順暢，土地信托模式借助信托公司這個中間人，一方面利用信托機制將土地經(jīng)營權(quán)有效組織起來；另一方面依托信托公司作為金融機構(gòu)的優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源與城市資金、銷售渠道、管理、技術(shù)、信息、服務(wù)等要素的對接，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素市場的有效聯(lián)通。

　　5、為農(nóng)村金融創(chuàng)新提供了新的思路

　　當前農(nóng)村金融的主導形式依然是農(nóng)村小額信貸、擔保抵押等傳統(tǒng)內(nèi)容，不僅服務(wù)面窄，而且還面臨傳統(tǒng)商業(yè)金融與農(nóng)村制度現(xiàn)實的嚴重沖突。土地信托利用相對靈活的信托機制，通過建立委托代理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)土地“三權(quán)分離”的方式，將金融體制機制創(chuàng)新與農(nóng)村土地制度現(xiàn)實很好地結(jié)合起來，為開展相關(guān)創(chuàng)新工作提供了新的思路。

　　四、回應(yīng)質(zhì)疑：用事實說話

　　隨著近一段時間以來土地信托在各地的實踐，社會上一些人基于對信托的誤解，紛紛對土地信托提出質(zhì)疑和擔心，認為這樣會導致社會資本盤剝農(nóng)民、土地變性、違規(guī)建設(shè)以及農(nóng)民利益被侵害等問題，此次水漳土地信托的實施，有效防止了上述問題的出現(xiàn)，做到了土地不變性、不改變用途的同時充分維護和實現(xiàn)了農(nóng)民的利益，用事實回應(yīng)了上述質(zhì)疑：

　　一是合作社得到了急需的發(fā)展資金等要素資源，土地資源被有效盤活

　　通過開展土地信托，水漳村圣水櫻桃合作社得到了1800萬元的資金，可以用于開展其急需的苗木和技術(shù)引進、設(shè)施更新、市場營銷等，從而突破了資金瓶頸，有望順利步入發(fā)展正軌。以合作社發(fā)展步入正軌為契機，水漳村土地經(jīng)營狀況轉(zhuǎn)好，同時借助信托公司的優(yōu)勢，實現(xiàn)了水漳村1680畝土地與城市資本要素市場的有效對接，其土地資源的市場價值得以有效發(fā)現(xiàn)。

　　二是土地始終在農(nóng)民手中，并且所有土地都用來發(fā)展農(nóng)業(yè)

　　在信托模式下，雖然經(jīng)過了土地經(jīng)營權(quán)的一系列流轉(zhuǎn)，但可以肯定的是，所有流轉(zhuǎn)的土地其集體所有的性質(zhì)始終沒有改變，水漳村農(nóng)民依然掌握上述土地的所有權(quán)。土地信托合同到期后，信托公司有義務(wù)將所有土地返還給土地股份合作社。此外，水漳村土地信托在合同議定階段就明確強調(diào)土地的農(nóng)業(yè)用途不得改變，這也體現(xiàn)在信托合同中。從實踐情況看，水漳村所有1680畝信托土地全部用來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沒有進行任何一項違規(guī)建設(shè)，更沒有進行小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的計劃。

　　三是農(nóng)民擁有絕對的主導地位，成為最大受益主體

　　由當?shù)剞r(nóng)民自發(fā)成立的土地股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社分別作為土地的委托方和經(jīng)營方，使農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營、收益分配等全過程擁有充分的話語權(quán)，確保農(nóng)民成為絕對的權(quán)力主體和最大的受益主體。從分配方案看，農(nóng)民除獲得每畝1000元的流轉(zhuǎn)費外，還將獲得土地經(jīng)營上繳浮動收益的60%作為分紅，而土地股份合作社也將獲得30%的上繳浮動收益，這部分收益未來也主要向村民進行分紅。此外，參加專業(yè)合作社的農(nóng)戶還可以獲得工資收入和合作社分紅。農(nóng)民成為名符其實的最大受益者。

　　四是風險的承擔主體是信托公司

　　按照信托制度和水漳信托合同，信托公司對于農(nóng)民的土地收益有剛性兌付的義務(wù)，并且對于因其原因造成的損失有賠償?shù)牧x務(wù)，即如果圣水櫻桃合作社無法按合同支付土地流轉(zhuǎn)費，則信托公司有義務(wù)代其向農(nóng)民墊付土地流轉(zhuǎn)費，而如果由于信托公司原因造成土地財產(chǎn)損失，信托公司還要以自己的財產(chǎn)向農(nóng)民賠償。實際上，信托公司成為了整個土地經(jīng)營過程中的風險承擔主體。

　　五是市場要素的主流向是從城市到農(nóng)村

　　從市場要素的流向來看，水漳土地信托改變了傳統(tǒng)城市資本投資農(nóng)村土地經(jīng)營中“造血少，抽血多”的不合理現(xiàn)象，由信托公司依托金融市場對接城市要素市場，將城市中的資金、技術(shù)、管理、服務(wù)、信息乃至人員等要素引入到水漳村村的土地經(jīng)營過程中，促進了當?shù)氐霓r(nóng)地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動了全村整體發(fā)展和農(nóng)民增收致富。從整體看，城市是市場要素的流出方，而農(nóng)村顯然是市場要素的流入方。

　　五、啟示：土地信托到底解決了哪些實際問題

　　通過開展土地信托，可以解決當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營過程中的很多實際問題：

　　一是解決了土地流轉(zhuǎn)中兼顧效率與公平的問題

　　以前農(nóng)地流轉(zhuǎn)要么由農(nóng)民分散流轉(zhuǎn)，要么由村集體或者政府主導集中流轉(zhuǎn)。前者往往導致流轉(zhuǎn)效率低、經(jīng)營風險大，且農(nóng)民無法充分維護自己的權(quán)利；而后者雖然提高土地流轉(zhuǎn)效率、降低經(jīng)營風險，卻往往無法充分尊重農(nóng)民的意愿。通過引入信托公司這個中間人，利用市場的方式集中流轉(zhuǎn)土地，既解決了農(nóng)民談判能力不足的問題，又避免了政府、集體集中流轉(zhuǎn)對農(nóng)民權(quán)益的侵害，用市場的方式很好地解決了效率與公平的矛盾。

　　二是解決了土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營過程中的風險問題

　　信托的一大優(yōu)勢就是擅長風險管理，一方面，信托公司憑借在風險管控方面的成熟機制，實現(xiàn)對市場風險的有效度量、有效評估、有效應(yīng)對和有效防范，最大限度地降低了土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營的風險。另一方面，根據(jù)信托制度對于委托人財產(chǎn)保護的機制，信托公司對于農(nóng)民的土地收益有剛性兌付的義務(wù)，并且對于因其原因造成的損失有賠償?shù)牧x務(wù)，即如果圣水櫻桃合作社無法按合同支付土地流轉(zhuǎn)費，則信托公司有義務(wù)代其向農(nóng)民墊付土地流轉(zhuǎn)費，而如果由于信托公司原因造成土地財產(chǎn)損失，信托公司還要以自己的財產(chǎn)向農(nóng)民賠償，這種機制可以進一步降低土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中的風險。

　　三是農(nóng)民主導土地經(jīng)營，回答了誰來種地的問題
　　
　　水漳村土地信托流轉(zhuǎn)采用了“雙合作社”模式，即由土地股份合作社進行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的組織和集中流轉(zhuǎn)，而由農(nóng)民組建的專業(yè)合作社作為土地接轉(zhuǎn)方。這種模式不同于過去向大企業(yè)和社會資本流轉(zhuǎn)的模式，確保了農(nóng)民在土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的主導權(quán)，進而保證了農(nóng)民在土地收益分配過程中的主導權(quán)，不僅避免了大企業(yè)、社會資本對農(nóng)民利益的盤剝，還為農(nóng)民就業(yè)增收提供了途徑，確保了“農(nóng)民土地農(nóng)民種”，很好地回答了“誰來種地”的問題。

　　四是解決了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金瓶頸問題

　　作為土地經(jīng)營主體的圣水櫻桃專業(yè)合作社當前正處于發(fā)展的瓶頸期，需要進行包括經(jīng)營管理和基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的全面的軟硬件升級，而其面臨的最大障礙就是資金不足。有鑒于此，水漳村土地信托流轉(zhuǎn)除了土地信托之外，還專門針對接轉(zhuǎn)方的土地經(jīng)營設(shè)立了一個資金信托，為圣水櫻桃專業(yè)合作社提供1800萬元資金，用以支持其擴大生產(chǎn)、完善設(shè)施、改善經(jīng)營管理，從而解決了其升級轉(zhuǎn)型的資金瓶頸問題，使其能夠順利實現(xiàn)企業(yè)蛻變，走向發(fā)展的正軌。

　　五是推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時確保了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定

　　中央近期針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)提出“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”，同時強調(diào)保障農(nóng)民的收益權(quán)。土地信托流轉(zhuǎn)通過組建土地股份合作社理清內(nèi)部產(chǎn)權(quán)，并借助信托權(quán)能分離機制，實現(xiàn)了土地的集體所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)和收益權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離，在確保土地集體所有制不變，承包關(guān)系不變并且保障農(nóng)民收益權(quán)的前提下，將土地經(jīng)營權(quán)的市場權(quán)力完全放活。在推動農(nóng)村入市，充分發(fā)掘土地經(jīng)營權(quán)市場價值的同時，確保了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的穩(wěn)定，有效維護了基本經(jīng)營制度。

　　六是用市場的方式落實土地利用規(guī)劃，解決了農(nóng)地農(nóng)用的問題

　　信托具有突出的規(guī)范性優(yōu)勢，在信托實施過程中，信托公司不僅要遵守信托文件約定的各項職責義務(wù)，還必須遵循信托法律規(guī)定的信托公司的各項職責與義務(wù)，這不僅有利于利用外部機制監(jiān)管信托公司的運作，也有利于通過信托機制帶動提高土地經(jīng)營的規(guī)范性。借助金融監(jiān)督機制確保農(nóng)地利用依法合規(guī)，確保農(nóng)地農(nóng)用，可以有效防止當前土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”和“非糧化”傾向。從水漳村的實踐情況看，所有的流轉(zhuǎn)土地都被用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并沒有開展非農(nóng)經(jīng)營，更沒有進行房地產(chǎn)開發(fā)。

　　七是建立科學的利益分配機制，解決了市場化過程中農(nóng)民利益最大化的問題

　　水漳村模式通過科學設(shè)計土地信托收益分配機制，確保了農(nóng)民成為最大受益者。按照本次土地信托方案，水漳村村民可以從土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中獲得兩筆收入，一是每畝1000元的土地流轉(zhuǎn)費，二是土地經(jīng)營的超額收益；而作為土地接轉(zhuǎn)方的圣水櫻桃專業(yè)合作社，其社員除了獲得上述兩筆收入外，還可以獲得合作社工資收入。相對而言，信托公司只獲得較少的管理服務(wù)費，而村委會、政府則不獲得收益，農(nóng)民實實在在地成為整個土地信托流轉(zhuǎn)過程中的最大受益者。

　　通過土地信托的開展，在確保土地不變性和農(nóng)地農(nóng)用的前提下，不僅使水漳村圣水櫻桃合作社得到了急需的企業(yè)發(fā)展資金，也帶動了農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟發(fā)展，降低了土地經(jīng)營的風險，盤活了土地資源，同時還確保了農(nóng)民在土地經(jīng)營中的主導權(quán)，充分維護了農(nóng)民的權(quán)益。