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2025年09月02日
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報告人：高銳 房寺鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
房寺鎮(zhèn)作為全國和山東省的重點鎮(zhèn)，經(jīng)濟實力較強、群眾基礎(chǔ)好，同時村均人口少，村莊密集，土地挖潛的空間大。將房寺鎮(zhèn)作為推進新型城鎮(zhèn)化的試點具有典型示范意義。經(jīng)過幾年的實踐，房寺鎮(zhèn)形成了以小城鎮(zhèn)為核心，以6個新型社區(qū)為支撐的新型農(nóng)村布局，土地和人力資源得到了釋放，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)都有較大發(fā)展，群眾生活發(fā)生了巨大改變。在此基礎(chǔ)上，房寺鎮(zhèn)進一步提出到2017年底，全鎮(zhèn)居民點形成“一鎮(zhèn)八區(qū)”9個居民點的布局方式，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶區(qū)、以區(qū)帶村三級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑的目標(biāo)。房寺鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化過程可以作為魯西北平原地區(qū)城鎮(zhèn)化的一個代表。
房寺鎮(zhèn)位于禹城市西部15公里處，轄域面積140平方公里，耕地11萬畝，有62個社區(qū)（村），人口近7萬人，是德州市工商稅收最早超過2億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，德州市中心鎮(zhèn)之一。該鎮(zhèn)交通便利，316省道東西貫穿全鎮(zhèn)，與101省道和308國道相連，鎮(zhèn)駐地距京滬鐵路禹城站15公里、距京福高速公路禹城入口17公里、距濟南國際機場37公里。目前房寺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2011年的1.2平方公里擴展至2.5平方公里，城鎮(zhèn)和新型社區(qū)人口由2011年的8000人增加到2.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%，其中在鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)企業(yè)就業(yè)的有1400人，在農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)的有5000人，在鎮(zhèn)區(qū)或新型社區(qū)從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)的有3200人。2012年全鎮(zhèn)工商稅收2.4億元，2013年達(dá)到4.1億元，2014年地方財政收入達(dá)2.8億元，相繼被批復(fù)為全國、山東省兩級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)、全國人口和計劃生育依法行政示范鎮(zhèn)、省級生態(tài)文明鎮(zhèn)、綠化模范鎮(zhèn)、山東省百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動示范鎮(zhèn)和山東省經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，被省“一圈一帶”戰(zhàn)略列為全省經(jīng)濟強鎮(zhèn)。
一、準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃
2010年禹城市委提出突破房寺戰(zhàn)略，用城市建設(shè)的思維和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)，用城鄉(xiāng)一體化的眼光統(tǒng)籌全鎮(zhèn)并居點布局。房寺鎮(zhèn)乘勢而上，結(jié)合全市整體規(guī)劃制定了房寺鎮(zhèn)整體規(guī)劃，啟動道路框架體系建設(shè)和教育衛(wèi)生窗口體系建設(shè)，開始建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)第一個居民小區(qū)——新城小區(qū)，同時，邢店村作為全市第一個農(nóng)村并居點開工建設(shè)。2012年德州市委將新農(nóng)村建設(shè)濃縮到“兩區(qū)同建”這一概念上，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面對新型城鎮(zhèn)化這一概念的重新認(rèn)識,通過“以社區(qū)帶園區(qū)、以園區(qū)帶社區(qū)”的雙區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)本色、集約的城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)就地就近就業(yè)的城鎮(zhèn)化，完成農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的實質(zhì)性突破。自此，房寺鎮(zhèn)用“兩區(qū)同建”的思路統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化進程，緊抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型社區(qū)建設(shè)兩條線，高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進。房寺鎮(zhèn)對原有規(guī)劃進行重新修訂，對小城鎮(zhèn)建設(shè)和整個鎮(zhèn)域的社區(qū)布局進行科學(xué)規(guī)劃；山東省建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院精心修編《房寺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，鎮(zhèn)域規(guī)劃面積5.2平方公里，明確建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、打造禹城次中心的定位，劃分五大功能區(qū)，啟動“四縱三橫”道路框架體系建設(shè)。禹城市委市政府立足推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、組織建設(shè)“六個一體化”，努力聚集人口、項目等核心要素，完善教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、服務(wù)等配套設(shè)施，形成以鎮(zhèn)駐地為中心，以新型社區(qū)為支撐的新型城鎮(zhèn)化格局孕育成形，全市上下在把房寺鎮(zhèn)建設(shè)成綜合功能完善、經(jīng)濟繁榮、布局合理、工程設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)上達(dá)成了共識，形成了合力。
二、上大工業(yè)，夯實基礎(chǔ)
房寺鎮(zhèn)歷屆黨委政府一貫堅持“以工業(yè)立鎮(zhèn)、以工業(yè)強鎮(zhèn)”的思路，在“兩區(qū)同建”中把壯大工業(yè)園區(qū)作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，堅定抓大項目、發(fā)展工業(yè)的決心不動搖，先手謀劃。目前，“四上”企業(yè)達(dá)到75家，其中規(guī)模以上企業(yè)56家，初步培育形成生物、裝備制造、綠色食品、能源發(fā)電、新型建材五大產(chǎn)業(yè)集群。將重大、特色項目放在禹城省級高新區(qū)，借勢發(fā)展。目前位于高新區(qū)的鎮(zhèn)屬企業(yè)通裕重工不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，新上60萬千瓦時發(fā)電設(shè)備用大型鑄鋼件等5個項目，成為國家級技術(shù)中心，一直領(lǐng)跑全市稅收；百龍創(chuàng)園新上年產(chǎn)1萬噸可溶性膳食纖維素項目；新引進的四川濠吉六糧面項目和霍氏高端潤滑油項目已開工建設(shè)。房寺鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)引黃干以西，316省道兩側(cè)設(shè)立德州高新區(qū)房寺工業(yè)園，承接以機械加工、物流為主的優(yōu)質(zhì)項目，與禹城高新區(qū)形成兩核驅(qū)動、錯位發(fā)展的格局，將房寺工業(yè)園打造成禹城經(jīng)濟的新增長極，以項目吸引人口聚集，為房寺的城鎮(zhèn)化注入持久強大的動力。目前園區(qū)內(nèi)較大的福全鋼鐵新上60萬噸棒材生產(chǎn)線；漢方投資和鳳鳴投資兩個金融項目運行良好；金德建材工業(yè)園項目已竣工投產(chǎn)；供銷物流商貿(mào)城項目已開工建設(shè)；中國水利水電工程公司與漢能公司光伏發(fā)電綜合利用項目計劃今年竣工并網(wǎng)發(fā)電。
三、以人為本，聚集要素
兩區(qū)同建工作的核心是通過生活條件和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的改變促使人口向基礎(chǔ)設(shè)施好、服務(wù)功能強的小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。在此過程中我們立足讓群眾過上和城里人一樣的生活，不斷完善五大體系建設(shè)，打造活力生發(fā)空間：一是“四縱三橫”道路框架體系。近年來，連續(xù)加大投入，按照城市主干道標(biāo)準(zhǔn)完成了四縱三橫全長6公里的城鎮(zhèn)道路框架，并高標(biāo)準(zhǔn)完成了地下水網(wǎng)、電網(wǎng)、綠化、亮化工程，規(guī)劃拓展了工業(yè)園區(qū)空間，小城鎮(zhèn)的五大功能分區(qū)日趨明晰完善，重點留足了綠化和文化設(shè)施空間和拓展了工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，城鎮(zhèn)承載功能進一步提升。二是社會民生體系。同步建設(shè)7處新型社區(qū)，總面積53萬平方米，已安置35個村3500戶，10000名群眾入住。按照規(guī)劃建設(shè)、管理配套、搬遷安置、土地流轉(zhuǎn)、社區(qū)管理“五個規(guī)范”的要求，新型社區(qū)全部配套完善水、電、暖、氣等設(shè)施，成為德州市拆遷村莊最多、歸并社區(qū)最多、推進力度最大、群眾滿意度最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。投資400萬元建成1處省級標(biāo)準(zhǔn)敬老院，形成以敬老院養(yǎng)老機構(gòu)為中心、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院為補充的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。三是文化休閑體系。建立了以鎮(zhèn)文化服務(wù)中心為核心，鎮(zhèn)區(qū)文化景觀和各社區(qū)中心村文化大院為支撐的文化休閑體系；整合多種文化元素建成的1萬平方米休閑公園和1.7萬平方米文化廣場，大大提升了小城鎮(zhèn)品位，各社區(qū)和中心村文化廣場上普遍開展廣場舞等健身娛樂活動。四是商貿(mào)流通體系。在建成設(shè)施完善環(huán)境優(yōu)美的2公里商貿(mào)街的同時，改造升級禹西商貿(mào)城，吸引200多商戶入住。新引進的鑫辰供銷商貿(mào)物流城，占地120畝，建成后將成為周圍三縣的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，建成后將帶動城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)全面升級。五是窗口教育體系。投資500萬元的省級標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和投資1.1億元的省級規(guī)范化中學(xué)陸續(xù)建成投入使用，實現(xiàn)了優(yōu)勢教育資源的集中。
四、完善配套，優(yōu)化管理
優(yōu)化公共資源配置、改善群眾生活品質(zhì)是社區(qū)建設(shè)的核心目標(biāo)。在鎮(zhèn)財政承擔(dān)社區(qū)水、電、路、燈等基礎(chǔ)配套的基礎(chǔ)上，房寺鎮(zhèn)竭力整合土地增減掛鉤等政策資源，盡可能降低群眾經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造讓群眾舒心的生活條件。借助全省行政體制改革試點機遇，房寺鎮(zhèn)根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的實際需要，合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置、努力搭建高效公共服務(wù)平臺，社會管理水平大幅提升。率先建設(shè)了300多平方米的便民服務(wù)大廳，一站式提供所有涉農(nóng)服務(wù)；設(shè)立了房寺鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，成立了房寺鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊，建立了環(huán)境保潔和綠化維護兩支專業(yè)隊伍，城鎮(zhèn)管理向城市看齊。各社區(qū)均建成垃圾轉(zhuǎn)運站，實現(xiàn)了垃圾“社區(qū)收集、鎮(zhèn)運輸、市處理”，邢店社區(qū)是德州市唯一擁有污水處理、垃圾處理等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)。各社區(qū)首批群眾入住后，隨即成立物業(yè)管理辦公室，提供專業(yè)保潔和維修服務(wù)，出臺物業(yè)管理評比考核辦法，使物業(yè)管理專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化。制定社區(qū)居民公約，引導(dǎo)良好生活習(xí)慣。結(jié)合鄉(xiāng)村文明活動，搭建公共平臺、建設(shè)社區(qū)文化，做到環(huán)境整潔、管理有序、民風(fēng)和諧。2015年作為社區(qū)建設(shè)“品質(zhì)提升年”，房寺鎮(zhèn)按照“五化八通八有”標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善社區(qū)服務(wù)中心及商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、安全、綠化等配套工程。邢店社區(qū)服務(wù)中心已經(jīng)投入使用，濱河社區(qū)的服務(wù)中心正在建設(shè)，邢店小學(xué)及幼兒園準(zhǔn)備動工。
五、擇優(yōu)選強，建設(shè)園區(qū)
房寺鎮(zhèn)在確保群眾利益的前提下，創(chuàng)新模式，尋找雄厚資本支持，選擇高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，吸引當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c經(jīng)營，規(guī)范進行大規(guī)模流轉(zhuǎn)，在316省道兩側(cè)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，其中316省道南側(cè)耕地已全部流轉(zhuǎn)為園區(qū)。2013年以來，房寺鎮(zhèn)先后投入1.5億元，實施土地整理項目1個，形成成方連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，流轉(zhuǎn)土地2.8萬畝，形成四大特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶：一是3000畝的漢能光伏發(fā)電養(yǎng)殖一體化產(chǎn)業(yè)區(qū)，二是2100畝的如意湖生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)，三是1萬畝的張靳明品質(zhì)瓜果蔬菜種植采摘區(qū)，四是3000畝的邢店畜牧養(yǎng)殖區(qū)和綠城花卉苗圃種植區(qū)，為國家級糧食安全生產(chǎn)基地打下堅實基礎(chǔ)。2014年以來，有意愿到房寺投資農(nóng)業(yè)園區(qū)項目的客戶有50多家，目前在談優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目有十幾個。土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)園區(qū)后，8000多名群眾實現(xiàn)地租和園區(qū)打工工資雙收入。
房寺鎮(zhèn)兩區(qū)同建的過程雖然還存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、鎮(zhèn)區(qū)帶動弱的短腿，但總體是以人的城鎮(zhèn)化為核心，新型農(nóng)民市民化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、農(nóng)村管理社會化的過程，是一個政府主導(dǎo)下有序促進生產(chǎn)和生活形態(tài)改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實現(xiàn)的過程。
下一步房寺鎮(zhèn)將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國家、省、德州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃重要部署，借助房寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)條件好、工作基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，建立健全有利于房寺鎮(zhèn)良性發(fā)展的體制機制和政策措施，增強房寺鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合承載能力和輻射帶動能力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一，改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口低端居住、低端素質(zhì)、低端生產(chǎn)的格局，進而真正做到以“業(yè)”興“城”，以“業(yè)”移“人”，力爭在欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出一條“以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村聯(lián)動、一體發(fā)展”地方特色新型城鎮(zhèn)化道路。
