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2025年07月19日
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中國經(jīng)濟(jì)2013年延續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。如何理解連續(xù)兩年的“穩(wěn)中求進(jìn)”？筆者以為，現(xiàn)階段的“穩(wěn)”，是為了下一階段的“進(jìn)”。回顧去年，宏觀經(jīng)濟(jì)受國內(nèi)外多重因素影響，增速放緩勢頭比較明顯，宏觀政策訴求顯然是“穩(wěn)”字當(dāng)頭；展望今年，宏觀企穩(wěn)回升的態(tài)勢已逐步明確，如果外圍形勢沒有明顯惡化，宏觀政策訴求應(yīng)該更積極地謀劃在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上更“進(jìn)”一步。
如何更進(jìn)一步？一是找增量，即發(fā)掘經(jīng)濟(jì)新增長點；二是靠改革，以改革促進(jìn)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益。
首先，綜合目前的政策信息來看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生領(lǐng)域各項投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，正在成為有力的經(jīng)濟(jì)新增長點。
黨的“十八大”報告以及隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都濃墨重彩地提出“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略和目標(biāo)。其中“十八大”報告提出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其要義在于“四個著力”和“四化同步”。“四化”是指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化。其中，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化則創(chuàng)造需求。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議則提出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議確明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)化率為51.3%。不過，如果把在城市常住的1.8億農(nóng)民工去掉，真實的城市化率只有35%左右。而發(fā)達(dá)國家城市化率一般在70%以上。此外有測算認(rèn)為，中國每年城市人口比重上升1個百分點，可以啟動5萬多億的內(nèi)需。如果未來城鎮(zhèn)化率提高10個百分點，則可以啟動50萬億內(nèi)需，這相當(dāng)于再造一個目前規(guī)模的GDP。
在民生領(lǐng)域各項投資中，“美麗中國”計劃大放異彩。在“十八大”報告中，首次單篇論述“生態(tài)文明”，第一次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國”。自此之后，“美麗中國”概念正式進(jìn)入A股市場，并引發(fā)投資者追捧，掀起了一波投資甚至炒作熱潮。
券商分析師認(rèn)為，有了相關(guān)政策的指引，今年節(jié)能環(huán)保行業(yè)的基本面可能會好于去年，“美麗中國”概念股還將會有良好的表現(xiàn)。事實上，2012年，大量節(jié)能環(huán)保政策已相繼出臺。該分析師還指出，當(dāng)前國家層面總體的發(fā)展規(guī)劃已基本出臺完畢，細(xì)分領(lǐng)域中，水及固態(tài)廢物處理也有多項政策出臺，因此可以預(yù)計，今年與節(jié)能環(huán)保有關(guān)的政策將更加細(xì)化，并有望落實到具體的補(bǔ)貼措施等方面。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、再生水廠建設(shè)、大氣脫硝、重金屬污染治理、土壤修復(fù)、城鎮(zhèn)供水設(shè)施升級改造等，將進(jìn)一步加大和落實投入。
近日，全國多個城市霧霾來襲，讓PM2.5污染的話題重回到公眾視野，也讓市場對有關(guān)“美麗中國”的投資藍(lán)圖再添一份遐想。市場分析指出，“十二五”期間，PM2.5治理和火電脫汞兩大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的提速，僅在相關(guān)的技術(shù)設(shè)備領(lǐng)域就將為“美麗中國”戰(zhàn)略再擴(kuò)充千億元的投資版圖，前景可期。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將迎來跨越式發(fā)展。比如生物產(chǎn)業(yè)。根據(jù)日前發(fā)布的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2013年-2015年，我國生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速保持在20%以上；到2015年，生物產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2010年翻一番，工業(yè)增加值率顯著提升。生物產(chǎn)業(yè)在2010年被確立為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
其次，改革將促進(jìn)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益。從歲末年初中央多個部委密集召開的工作會議作出的新年部署來看，“改革”成為關(guān)鍵詞，涉及戶籍、工資、財稅制度、價格機(jī)制等多個領(lǐng)域。
全國財政會議指出，今年將加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，并結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。財政部部長謝旭人表示，2013年將落實好扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。而國家稅務(wù)總局的工作會議則明確提出要制定環(huán)境保護(hù)稅改革方案，合理調(diào)整消費稅稅率結(jié)構(gòu)。全國工業(yè)和信息化工作會議則強(qiáng)調(diào)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工信部部長苗圩在會上指出，今年要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，大力支持小微企業(yè)發(fā)展。
全國能源工作會議則部署，今年將深化能源體制改革，深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范。在此前召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任張平表示，今年力爭在重要領(lǐng)域的改革取得新突破，提出要穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機(jī)制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進(jìn)天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。
在民生領(lǐng)域，兩項重要的改革則是工資制度改革深化和樓市調(diào)控繼續(xù)。在人社部工作會議上，人社部部長尹蔚民表示，今年將穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革，完善企業(yè)、公務(wù)員和事業(yè)單位的工資制度，提出改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。此外，備受關(guān)注的收入分配改革總體方案出臺，在各界的期盼中應(yīng)該為期不遠(yuǎn)。
住建部則在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上傳遞明確的政策信號，今年將堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。部長姜偉新在會上發(fā)言指出，凡是放松調(diào)控致使房價過快上漲的城市，“將繼續(xù)采取措施并會同監(jiān)察部對其進(jìn)行約談直至問責(zé)”。
