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2025年07月19日
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記者在采訪中了解到，在中國最富裕區域之一的長江三角洲城市化進程中，大批農民在地方政府發起的“置換”中獲得了城鎮產權住房、城鎮社保等代表著“城里人”身份的資源，逐漸步入城市生活。
江蘇無錫市惠山區前洲鎮楊家圩村的王大伯，最近搬進了鎮統一規劃建設的安置房小區。他家原來近200平方米，如今置換成了120多平方米和70多平方米兩套價值不菲的產權住宅，并開始像城里人一樣領社保。
惠山區人多地少，人均耕地不到半畝，絕大多數年輕人在城鎮工作和生活，但由于身份仍然是農民，他們享受不到城鎮居民的子女教育、職業培訓、就業服務、社會保障等待遇。現在，這些問題都得到了解決，農民的居住環境也得到較大改善，城鎮社保還一定程度上解除了他們生老病死的后顧之憂，因此這里的“置換”得到了農民的歡迎。
“置換”是指以土地承包經營權置換城市社保、以宅基地使用權置換城鎮住房。惠山區從去年6月啟動“雙置換”。據測算，全部完成后可節約近3萬畝土地，經過整理，將與周邊形成10多萬畝的連片農田，分為優質稻麥、精細蔬菜和特色果品3個片區，由政府成立農業發展公司實行統一經營。
杭州市在今年8月提出了“經營農村”理念，在下屬五縣（市）探索包括以集體資產所有權置換股份合作社股權的“三置換”。為此計劃在接下去5年中，每年統籌安排新增10億元市財政資金投入。
過去不能在市場上流通的農民房變成城鎮產權住房，不少農民一夜暴富。在寧波市鄞州區，原來農民的房產價值在2萬至10萬元之間，經過宅基地置換改建后，增值至少達到了10倍以上。
農民的社保、醫保等標準不斷提高。鄞州區從今年7月開始，農村居民和城鎮居民領取一樣標準的低保補助金，月人均440元。
蘇州推行農民“換股、換保、換房”進城，已有33％的農戶通過“置換”遷入居民點。這座城市2009年城鄉居民收入比接近2：1，呈持續縮小狀態。農民收入中，財產投資性收入占比已達33．2％。
在“置換”過程中，地方政府主要是在農村土地綜合整治上做文章。杭州市政府一位官員說，該市計劃從2011至2015年，綜合整治土地25萬畝，土地復墾年2萬畝以上。
“置換”成為中國不少地方的一道常見“風景”。但這不是沒有爭議的。媒體報道了“拆村風潮”中的違背農民意愿強拆強建、侵害農民利益的負面現象，提出“民主促民生”思路。政府只提供“服務”，搞好規劃引導和配套建設，給予財政支持。
浙江省社科院研究員楊建華說，類似做法將原來由國家包攬的農村基層公共事務管理權下放給農民，體現政府職能轉型，凸顯農民主體地位，推進了農村基層民主實踐。
但一些地方在城鎮化過程中，“被自愿”的現象時有發生。江蘇省坯州市壩頭村被整體拆遷，修建了數十棟農民公寓，要農民補差價購買。因無錢購買樓房，女村民徐傳玲去年10月自殺。今年1月，當地強制農民上樓，又有十多人被打傷住院。多家媒體進行追蹤報道。
在一些富裕地區，不少人的“城市化”觀念并沒有完全跟上。放棄宅基地后，不少征遷農民按人均五六十平方米（獨生子女算雙份）的面積獲得好幾套安置房。“不當農民當房東”，光靠房租，收入遠勝普通“城里人”。一些農居在改建的小區里養起了雞鴨，擺起了牌桌，“食利者”現象也有所萌芽。
江蘇省周莊鎮人大主席團副主席袁美生說，讓農民真正融入城市生活不是一朝一夕的事情。中國地域廣闊，地區之差明顯，農村城市化建設要因地制宜，不能稿一刀切，更不能強制執行。
他說，最根本的是，各級政府一定要切實為農民利益著想，切忌急功近利，盡可能避免和減少負面效應。（記者方益波 張展鵬 高建新）
