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2025年07月16日
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2015年6月28日至7月2日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)邀赴布魯塞爾出席第十七次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤并訪問比利時、法國和經(jīng)合組織總部。此訪是在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐元區(qū)尚未擺脫債務(wù)危機(jī)困擾、中國經(jīng)濟(jì)走向“新常態(tài)”的背景下進(jìn)行的。同時，2015年是中歐建交40周年，在此期間，無論是中國還是歐洲都發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，歐方則從12國組成的歐洲共同體擴(kuò)大成擁有28個成員國的世界最大超國家集團(tuán)。在這種背景下，中歐雙方協(xié)力打造升級版中歐關(guān)系不僅符合雙方利益，對世界經(jīng)濟(jì)的走勢也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
將中歐經(jīng)濟(jì)合作提升到發(fā)展戰(zhàn)略層面
經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐關(guān)系的“壓倉石”和“穩(wěn)定器”。在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、歐盟經(jīng)濟(jì)長期不景氣的情況下，更新雙方合作的內(nèi)容與形式已成當(dāng)務(wù)之急。長期以來，中國和歐盟互為最重要的貿(mào)易伙伴，但雙方經(jīng)貿(mào)合作主要集中在貨物貿(mào)易方面，在相互投資和產(chǎn)業(yè)合作等方面尚待加強(qiáng)。近年來，中歐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性縮小、產(chǎn)業(yè)競爭加劇，貿(mào)易額增速放緩。要給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來發(fā)展注入新的動力，就必須實現(xiàn)雙方經(jīng)濟(jì)合作的全面升級。
此次李克強(qiáng)總理訪歐期間，呼吁中歐加強(qiáng)“國際產(chǎn)能合作”，為升級版中歐經(jīng)濟(jì)合作繪制了藍(lán)圖。中歐“國際產(chǎn)能合作”的重點領(lǐng)域包括：第一，對接雙方發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作上取得突破；第二，以裝備制造為重點，在第三方合作上取得突破；第三，面向產(chǎn)業(yè)投資需求，在金融合作上取得突破；第四，在提升貿(mào)易投資自由化水平上取得突破。
在這四個方面中，實現(xiàn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接最具長期性和全局性。李克強(qiáng)總理此訪過程中積極推動中國“一帶一路”規(guī)劃與歐盟“容克投資計劃”對接，雙方經(jīng)濟(jì)合作的層次有望升級到長期發(fā)展戰(zhàn)略層面。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，借用“絲綢之路”的歷史符號，提出與沿線國家共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體的戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年，新上任的歐盟委員會主席容克宣布，為刺激金融危機(jī)后停滯的歐洲經(jīng)濟(jì)，歐盟計劃在三年內(nèi)投資3150億歐元推動成員國再工業(yè)化、數(shù)字市場一體化、港口鐵路網(wǎng)改造等。此項計劃與中國“一帶一路”著力促進(jìn)互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作和裝備走出去的戰(zhàn)略構(gòu)想有著很好的契合度和兼容性。二者成功對接，意味著中歐產(chǎn)能將強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢，擴(kuò)大中歐利益交集，為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供新的契機(jī)。
為推動中國與歐盟在長期發(fā)展戰(zhàn)略層面上實現(xiàn)對接，李克強(qiáng)總理與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就建立中歐共同投資基金、中歐互聯(lián)互通平臺和中歐投資協(xié)定等問題進(jìn)行了廣泛磋商。目前，中國和歐盟國家都在積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”、“新工業(yè)法國”、“英國制造2050”等戰(zhàn)略在目標(biāo)上高度近似，雙方合作空間很大。同時，中國倡導(dǎo)的“亞歐互聯(lián)互通”與歐盟構(gòu)建泛歐交通網(wǎng)絡(luò)、中歐陸海快線、新歐亞大陸橋等基礎(chǔ)設(shè)施項目也有許多共通之處。中國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略與歐洲單一數(shù)字市場建設(shè)、歐洲智慧城市建設(shè)等項目也可以相互促進(jìn)。中歐在上述領(lǐng)域中實現(xiàn)全面戰(zhàn)略對接，將為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展注入新的活力。中方的這些合作倡議已經(jīng)得到歐方的積極回應(yīng)，歐委會主席容克表示，要盡快派歐委會副主席前往北京與中方進(jìn)行磋商，盡快敲定具體對接的合作路線圖。
中法合作示范中歐關(guān)系升級
2015年是中歐建交40周年，雙方關(guān)系已屆“不惑”，而中法關(guān)系比中歐關(guān)系年長10歲，去年已到“知天命”之年。回顧過去可以發(fā)現(xiàn)，以務(wù)實合作、互利共贏引領(lǐng)中歐關(guān)系發(fā)展正是中法關(guān)系的“天命”。此次李總理訪法期間，雙方發(fā)表《中法兩國深化民用核能合作的聯(lián)合聲明》，同時簽署70余項協(xié)議及合同，總額接近700億歐元，還為國民帶回簽證便利化等實際利好，很好地示范了中歐關(guān)系升級的兩大亮點。
第一，開展“第三方合作”。李克強(qiáng)總理訪法期間，中法雙方達(dá)成多項協(xié)議，準(zhǔn)備采取多種形式，在核電、高鐵等領(lǐng)域開展三方合作，實現(xiàn)“互利三贏”。這意味著中法將攜手開展國際產(chǎn)能合作、共同開發(fā)第三方市場。“第三方合作”是李克強(qiáng)總理此次訪歐過程中反復(fù)闡述的新概念，意指中歐聯(lián)手開發(fā)第三方市場，使中國的中端裝備與歐洲國家的先進(jìn)技術(shù)和核心裝備更好地結(jié)合起來，最終實現(xiàn)三方共同受益。目前，中法兩國在第三方國家開展核電合作已取得重要進(jìn)展，雙方正在英國欣克利角合建核電站。同時，中法兩國還將在中非、東非攜手加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全、金融、能源、維和護(hù)航、醫(yī)藥衛(wèi)生和教育培訓(xùn)等領(lǐng)域全面展開合作。6月30日，中法兩國總理見證雙方簽署《開發(fā)第三方市場合作協(xié)議》，李克強(qiáng)總理表示：“中法在第三方合作領(lǐng)域達(dá)成共識，將會調(diào)動更多發(fā)達(dá)國家參與合作的積極性。中法關(guān)系繼續(xù)走在中國和西方關(guān)系的前列，并邁出了新的一步。”
第二，便利人員往來。中歐關(guān)系未來發(fā)展要獲得持續(xù)的動力，加強(qiáng)雙方人員交流至關(guān)重要。7月1日，李克強(qiáng)總理在與法國總理瓦爾斯共見記者時宣布，法國將向更多中國公民提供5年有效期多次往返簽證，中方允許法國駐華領(lǐng)館區(qū)外設(shè)立若干簽證辦事機(jī)構(gòu)，方便中國公民就近獲得簽證。同時，法國將盡快使中國赴法留學(xué)生人數(shù)從3萬多名增加到5萬多名，中法雙方還將共同啟動“千人實習(xí)生計劃”，促進(jìn)兩國青年的交流。李克強(qiáng)總理表示：“這會為中國公民到法國工作、旅游、學(xué)習(xí)提供更多便利，我們也會為法國公民赴中國提供對應(yīng)的方便。”此前他在布魯塞爾會見歐盟領(lǐng)導(dǎo)人時，已與歐方達(dá)成共識，同意歐盟在中國15個非設(shè)領(lǐng)城市設(shè)立簽證中心，便利更多中國公民申請赴歐簽證，提高雙方人員往來的便利化程度。
展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國形象
在未來升級版的中歐關(guān)系中，中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用無疑是重要基礎(chǔ)。此次李克強(qiáng)總理訪歐期間，從多個側(cè)面表現(xiàn)了中國開放、包容、負(fù)責(zé)任的大國形象，從而有力地提振了歐洲乃至世界對中國的期許和信心。
第一，關(guān)注歐洲發(fā)展。李克強(qiáng)總理訪歐期間，希臘債務(wù)危機(jī)再起波瀾。在布魯塞爾參加第17次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤當(dāng)天，李總理對此作出三次表態(tài)，強(qiáng)調(diào)中國一貫支持歐洲一體化進(jìn)程，一直希望看到一個繁榮的歐洲、團(tuán)結(jié)的歐盟和強(qiáng)大的歐元。他說，中國為希臘克服債務(wù)危機(jī)作出過積極努力，也用實際行動回應(yīng)了希臘的一些關(guān)切和請求。這說明中國是歐盟真正的朋友，愿意在解決歐債危機(jī)的過程中發(fā)揮建設(shè)性作用，希望看到歐洲早日整體復(fù)蘇。
第二，在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮積極作用。李克強(qiáng)總理會見法國總統(tǒng)奧朗德時宣布，中國已制定應(yīng)對氣候變化的國家自主貢獻(xiàn)文件，確定到2030年自主行動目標(biāo)，即二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)20%左右，森林蓄積量比2005年增45億立方米左右，并向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交。中國還將繼續(xù)主動適應(yīng)氣候變化，在抵御風(fēng)險、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域向更高水平邁進(jìn)。奧朗德對此給予高度贊賞，將其稱為對即將召開的巴黎應(yīng)對氣候大會的重要支持，同時也是國際社會應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要機(jī)遇。
第三，與發(fā)達(dá)國家建立新型關(guān)系。此次李克強(qiáng)總理訪歐期間，出席了中國加入經(jīng)合組織發(fā)展中心的正式儀式，成為首位到訪經(jīng)合組織這個“富國俱樂部”的中國領(lǐng)導(dǎo)人。李總理發(fā)表演講時表示，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，但中國和發(fā)達(dá)國家可以塑造一種新型關(guān)系，其一就是國際產(chǎn)能和第三方合作。目前，中國仍然保持著比較充分的就業(yè)、持續(xù)增長的收入和不斷改善的環(huán)境，中國有能力實現(xiàn)7%的年增長目標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，與中國積極建立互利共贏國際關(guān)系新秩序的努力一樣，都是有利于世界和平與發(fā)展的重要因素。（
