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2025年07月19日
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不動產登記機構能否如期整合完成，將直接影響到2016年不動產登記的全面實施。不動產統一登記的實施意味著中國將形成一套獨立的、全國聯網的不動產登記系統和制度，而這套系統也是今后房產稅的全面征收的基礎，并將對未來的房地產調控手段產生影響。不僅如此，不動產登記甚至還會成為反腐的一項利器。
但是，正是這樣一項被看作是改變中國地產行業和投資格局的不動產登記制度，推進并不順利。
距離國土資源部給各地完成不動產登記機構整合的最后期限僅剩4個月，從全國來看，市、縣級不動產登記職責和機構整合工作嚴重滯后。導致不動產登記職能整合推進緩慢的主要原因就是，過去不動產登記基本上是由住建部來負責，而現在的不動產登記由國土部主導，不少地方政府在職能整合上存在顧慮,特別是市縣一級的地方政府，在不動產登記職責和機構整合上面臨著部門博弈。
一位接近國土部人士向經濟觀察報透露，目前市縣級不動產登記機構的整合工作受到來自住建部門的壓力，進展并不順利。為此，國土部近期派出督導組，督戰地方不動產登記部門的職能整合。
今年3月1日開始實施的《不動產登記暫行條例》明確規定，不動產登記機構應當按照國務院國土資源主管部門的規定設立統一的不動產登記簿。而按照國土部此前公布的2015年工作計劃要求，要在今年年底完成全國范圍內的不動產登記機構的整合，整合之后的不動產登記機構正是明年不動產登記的職能部門。
國土部截至今年3月底的統計數據顯示，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產登記職責整合，占比分別不到16%和4%。即使已經完成職責整合的市縣，大多數也尚未將相應的登記機構進行整合，具體從事登記的工作人員尚未整合到位。
經濟觀察報從國土資源部獲悉，國土部已組織8個督導組前往各省市調研，目前調研情況已接近尾聲，督導組將會根據調研情況撰寫各省調研報告。此次調研歷時兩個月，一方面了解地方不動產登記職責和機構整合情況，另一方面對地方政府給出指導意見。
7月21日，經濟觀察報從武漢市住房保障和房屋管理局（以下簡稱“武漢市房管局”）了解到，7月底湖北省國土資源廳將召開會議，主要商討不動產統一登記工作的推進，屆時武漢市住建系統及國土系統的相關官員均會出席會議。而武漢未來的一個可能的選擇是，單獨成立不動產登記部門，既不隸屬國土部門，也不隸屬住建部門，直接受地方政府直屬領導。
部門博弈
盡管在中央部委層面，不動產統一登記中心已經在國土部地籍管理司掛牌，但市縣一級的地方政府，在不動產登記職責和機構整合上卻依然面臨著部門博弈。
7月23日，江西省國土資源廳相關負責人告訴經濟觀察報，市縣不動產登記機構建設主要面臨編制、人員、場地、設備、經費等問題的協調，其解決主體在市縣人民政府。
然而，對于地方政府來說，“協調”需要承受來自兩邊的壓力，一邊是掌握著土地指標的國土部門，一邊是掌握著城建補貼資格的住建部門。
武漢市就是承壓的城市之一。武漢作為住建部選定的海綿城市試點，每年有望獲得中央財政補貼5億元，補助時間為3年。
7月21日，經濟觀察報從武漢市房管局了解到，7月底湖北省國土資源廳將召開會議，主要商討不動產統一登記工作的推進，屆時武漢市住建系統及國土系統的相關官員均會出席會議。目前，武漢市的不動產統一登記工作尚未開始。
武漢未來的一個可能的選擇是，單獨成立不動產登記部門，既不隸屬國土部門，也不隸屬住建部門，而接受地方政府直屬領導。
武漢市房管局一位官員告訴經濟觀察報，“因為落實這項工作，市政府需要成立一個工作專班，房管局肯定是其中的一個重要組成單位，同時，國土資源和規劃局、財政局等部門也是重要組成單位，下一步到底是專門成立一個機構抓這項工作，還是定到哪個部門來分管，這都不一定。”
據了解，在2009年武漢市政府機構改革中，武漢市國土資源和規劃局從原市國土資源和房產管理局中分離出來，并設立土地登記發證中心為其直屬的事業單位，同時，設立武漢市房管局，并將原市土地房產登記發證中心更名為市房產登記發證中心，為武漢市房管局直屬的事業單位。
如今武漢市房產登記發證中心和武漢市土地登記發證中心仍在分開運行，并未接到不動產統一登記機構整合的通知。未來，一旦即將整合成立的武漢市不動產統一登記局“跳出”國土部門，成為市政府直屬領導的獨立部門，將打破原有的整合模式。
日前，國土部也曾派專人到武漢進行協調，督促武漢市加快不動產登記職責整合工作。湖北省國土資源廳在壓力之下將于近日召開會議，討論不動產登記工作的推進。
事實上，兩部委的博弈由來已久。在權責劃分之前，住建部已經組織隊伍為不動產統一登記鋪路，住建部房地產市場監管司主管的中國房地產研究會房地產產權產籍和測量委員會曾草擬過一份《不動產登記條例（草案）》（建議稿），不過，這份建議稿并未被采納。2014年1月，中央編辦公布了不動產登記職責整合的方案，由國土部負責指導監督全國不動產統一登記。
在湖北省，荊州市作為國土部指定的不動產統一登記試點城市，已經完成了不動產登記職責和機構整合。但試點推廣的方式并沒有達到預期效果。
武漢市的不動產登記工作仍然面臨多種選擇，上述武漢市房管局官員對經濟觀察報表示，“湖北省推荊州模式，在武漢是不是可行，可行性有多大，到目前尚不可知，或者說還不能畫上一個等號。因為武漢市作為省會城市，它的工作量、城市規模與荊州市有很大區別，在許多方面荊州肯定不能和武漢相比。”
年底必須完成整合
根據今年3月1日正式實施的《不動產登記暫行條例》，縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區域的不動產登記機構，負責不動產登記工作，并接受上級人民政府不動產登記主管部門的指導、監督。
據了解，目前各市縣的不動產登記職責和機構的整合進程差異較大，在國土資源部的調研名單中，江西贛州市和貴州省屬于進展較快的省市。
上述江西省國土資源廳相關負責人告訴經濟觀察報，目前，已經完成職責整合的市縣都確定由國土資源部門來主管。市縣也應當將不動產登記職責機構整合到國土資源部門，否則無法接受上級指導和監督。
上述江西省國土資源廳相關負責人表示，職責整合到國土部門后，目前在內部設置不動產登記行政管理部門主要有兩種形式：一是，增設或掛牌不動產登記局、處、科；二是，國土資源局直接加掛不動產登記局，內設不動產登記處、科。無論哪種形式，都是作為內部行政部門履行國土資源局不動產登記行政管理職責。如果能在國土資源局內部設立具有獨立法人資格的不動產登記機構，也值得嘗試。
目前，江西省屬于市縣職責整合完成較好的地區。7月14日，在國土資源部召開的全國土地變更調查匯總暨不動產統一登記工作推進會上，全國僅選擇了兩個地級市作經驗介紹，江西贛州就是其中之一。
根據江西省國土廳消息，截至7月22日，全省11個設區市、80個縣（市）中，已有9個設區市和68個縣（市）完成職責整合，市、縣兩級職責整合完成率分別達81.8%和85%。
上述江西省國土廳相關負責人告訴經濟觀察報，全省不動產登記職責整合工作要求近期全面完成，設區市級不動產登記機構力爭在今年8月底前建立，縣級不動產登記機構力爭今年10月底前建立，確保全省明年1月1日起全面開展不動產統一登記。目前，江西省崇義縣、共青城市、贛州市不動產登記局、不動產登記中心已掛牌成立，南昌市不動產登記局和不動產登記中心設立方案已正式批復，近期可掛牌。
近期，國土部已經明顯加強了對市縣機構整合的督促，由國土部組織的8個督導組目前陸續結束在各省市的調研。上述國土部人士表示，現在只剩下不到半年的時間，為了確保各地在年內完成職責和機構整合，國土部門承擔著很大的壓力，下半年各地的推進力度應該會有所加快，否則年底很難完成目標。
在7月14日于京召開的2014年度土地變更調查匯總暨不動產統一登記工作推進會上，國土部副部長胡存智表態，全力推進市縣級職責機構整合，各地要以年底前完成整合為目標，不得以任何理由推諉和延遲。
