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2025年07月19日
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明年是“十二五”計劃開局的第一年，合理的社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對整個“十二五”，甚至更長時期的發(fā)展都十分重要。鑒于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和因素的多變性，必須從長遠(yuǎn)角度著眼出臺政策。這種長遠(yuǎn)必須要放在十年、二十年甚至更長的時間去把握，其基本標(biāo)準(zhǔn)是中國城市化過程的完成。 2010年中國的城市化率即將達(dá)47%，而西方發(fā)達(dá)國家城市化率平均在78%左右，按照中國目前的城市化過程，城市化率差距至少還有25個百分點(diǎn)，如果每年增加1個百分點(diǎn)，中國至少需要二十年到三十年來完成中國城市化的過程。
在這種情況下，五年計劃以及十年發(fā)展，包括每年的計劃都要同中長期的目標(biāo)相一致。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、貨幣總量以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，中國根本無法實現(xiàn)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，只有從增量中不斷平衡，中國的經(jīng)濟(jì)才有可能進(jìn)入到比較協(xié)調(diào)的狀態(tài)。結(jié)構(gòu)合理的條件是城市化率至少超過70%。
投資的主要方向是交通及其城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最近幾年交通設(shè)施建設(shè)主要是在高鐵、高速公路方面。中國規(guī)劃的高鐵接近兩萬公里，已是一個比較好的狀態(tài)。美國國土面積和中國國土面積有可比性，美國有八萬公里的洲際高速，中國目前已有八萬公里，正在建設(shè)的已超過十萬公里，高速公路已經(jīng)達(dá)到上限。高速公路建設(shè)應(yīng)在完成在建的基礎(chǔ)上進(jìn)入修復(fù)階段。中國目前的等級公路僅有三百萬公里，按照美國每平方公里0.72公里的標(biāo)準(zhǔn)(國土面積每平方公里0.72公里等級公路)，中國尚有四百萬公里的等級公路亟待建設(shè)(主要是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)間)，所以說還需較多投資。同時還要考慮到航空、水陸等交通設(shè)施，最重要的是考慮未來的城市擴(kuò)展，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括城鎮(zhèn)與城市交通設(shè)施的建設(shè)，這將是未來二十年的投資重點(diǎn)。
通過投資的增加，擴(kuò)大就業(yè)并轉(zhuǎn)換成勞動者的收入，不斷提高最終消費(fèi)與GDP的比例。按照2009年的狀況，中國的最終消費(fèi)占GDP的比率不到40%，而發(fā)達(dá)國家最終消費(fèi)占GDP的77%到78%，中國有較大差距。這種差距必須通過增加投資轉(zhuǎn)換成拉動經(jīng)濟(jì)增長、提高勞動者的收入來實現(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看，中國居民收入差距的縮小必須靠在增量中采取強(qiáng)力的措施才能實現(xiàn)。
今年前十個月全國財政收入突破七萬億，同比增長21.5%，加上其他收費(fèi)，今年中國政府的收入有可能超過十萬億。在寬松貨幣政策下，實行高的稅率有其必然性，而財政收入中有些必須用于補(bǔ)貼，促進(jìn)消費(fèi)也是必要的。隨著發(fā)展，中央政府收入的比例要有所下降，在政策運(yùn)用上主要體現(xiàn)在三個方面：第一是總量控制，第二是費(fèi)率、稅率政策，第三是匯率。在投資拉動的增長期，調(diào)控經(jīng)濟(jì)主要是貨幣總量，利率和稅率只是起到一種輔助作用。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)逐步降低費(fèi)率，以至于最終減少或取消收費(fèi)，完成費(fèi)改稅。政策走向是要逐步遞減，以增強(qiáng)企業(yè)，包括團(tuán)體對稅費(fèi)、稅收以及貨幣供應(yīng)減少的適應(yīng)性。
從宏觀來看，經(jīng)濟(jì)增長的動力充足，2011年的工作首先還是要保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，增長速度不低于2010年。鑒于2010年經(jīng)濟(jì)和收入的快速增長，居民儲蓄和企事業(yè)單位存款將大大增加。必須考慮銀行資金的使用效率以及出路問題，這些問題的解決應(yīng)主要通過改革貨幣供應(yīng)的途徑和方式進(jìn)行適當(dāng)對沖。未來總體經(jīng)濟(jì)形勢和政策基調(diào)的把握仍然是要保持平穩(wěn)快速的增長。
對于物價來說，CPI要控制在4%之內(nèi)，實際上CPI有可能超過4%，在這種情況下，一方面要通過調(diào)整收入提高物價上漲的容忍度，另一方面不斷采取遏制措施。提高收入、擴(kuò)大社會保障范圍，堅決淘汰“三高”企業(yè)等，通過多種方式對沖物價的過快上漲。
匯率影響進(jìn)出口進(jìn)而影響到就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。9月末，國家外匯儲備余額為26483億美元，同比增長16.5%，年內(nèi)外匯儲備有可能達(dá)2.8萬。巨大的貿(mào)易逆差在增加外匯儲備的同時加劇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡和外匯的占款。因此，在保持匯率適當(dāng)升值的同時，最根本的是要縮小貿(mào)易逆差，減少外匯儲備，逐步實現(xiàn)對外貿(mào)易的基本平衡。2010年匯率保持了基本穩(wěn)定，然而匯率的漸進(jìn)改革以及適當(dāng)升值也是必然的。匯率的改革必須和外貿(mào)深化以及人民幣的國際化進(jìn)程結(jié)合起來，人民幣的國際化程度將最終決定中國在全球化的過程中所取得的最終地位。
