以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月08日
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在培育發(fā)展中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，完成由“鎮(zhèn)”到“城”的歷史性跨越，已成為新型城市化的一個(gè)重大舉措，也是當(dāng)前值得探討的重大課題。
膠州市李哥莊鎮(zhèn)，上世紀(jì) 90年代即成為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。近年在青島“將17個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成小城市”部署中，李哥莊不僅位列其中，而且在去年 17鎮(zhèn)考評(píng)中高居榜首。顯然，作為全省最發(fā)達(dá)地區(qū)的最強(qiáng)鎮(zhèn)，李哥莊城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前面臨的制約“瓶頸”，足可為全省相關(guān)探索提供借鑒樣本。
采訪(fǎng)中記者得出結(jié)論，李哥莊最重要的啟示在于：要真正完成由“鎮(zhèn)”到“城”的轉(zhuǎn)變，必須跳出“鎮(zhèn)是行政區(qū)劃中的基層單位”這一行政定位，而還原“鎮(zhèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的工業(yè)化、城市化并行的基本載體”這一經(jīng)濟(jì)屬性，即：世上本無(wú)所謂“鎮(zhèn)”、“城”的絕對(duì)界限，更無(wú)需計(jì)較鎮(zhèn)、城的“級(jí)別”之分，“鎮(zhèn)”做大做強(qiáng)了，也就成了“城”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，“鎮(zhèn)”就能自然走向“城”
初到李哥莊鎮(zhèn)，最直接的體會(huì)是：傳統(tǒng)“鎮(zhèn)”的概念被顛覆了。
首先說(shuō)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，2010 年上半年，李哥莊鎮(zhèn)產(chǎn)值 31.8 億元，地方財(cái)政收入 7000萬(wàn)，居膠州市之首。說(shuō)是“鎮(zhèn)”，其實(shí)省內(nèi)有的縣級(jí)市“城”也望塵莫及。
再講人口構(gòu)成，這個(gè)9 萬(wàn)多人的鎮(zhèn)，已有企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)4500 余家，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力 95% 已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)上來(lái)。“非農(nóng)業(yè)人口”的高占比，顯然也與傳統(tǒng)的“鎮(zhèn)”格格不入。
“工業(yè)發(fā)展起來(lái)了，‘鎮(zhèn)’就自然會(huì)走向‘城’。”鎮(zhèn)黨委書(shū)記李書(shū)獻(xiàn)這樣總結(jié)。
的確，李哥莊的城市化發(fā)展，固然與市里長(zhǎng)期的扶持密不可分，但工業(yè)化才是關(guān)鍵因素：自1980年代中期，李哥莊即借“一村一品”模式起家，逐漸成為制帽、建材等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)聚集的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。單以制帽業(yè)為例，全鎮(zhèn)企業(yè)200多家，年生產(chǎn)帽子12萬(wàn)頂，GDP 占了全鎮(zhèn)總量的40%。近兩年金融危機(jī)發(fā)生后，李哥莊借機(jī)引進(jìn)鐵馬機(jī)械、奧德圣啤酒設(shè)備等高端制造企業(yè)，全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)又上了新層次。
工業(yè)的發(fā)展必然地帶來(lái)了城市化：最突出的表現(xiàn)，就是村民們隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)向鎮(zhèn)中心轉(zhuǎn)移，使“鎮(zhèn)”變“城”有了人口依托。
近年來(lái)，李哥莊鎮(zhèn)合村并點(diǎn)工作做得格外順利：截至 2009年底，鎮(zhèn)駐地規(guī)劃范圍內(nèi)19個(gè)村，已改造了17 個(gè)，當(dāng)前，這個(gè)總?cè)丝?萬(wàn)人的鎮(zhèn)，6萬(wàn)人聚集在鎮(zhèn)駐地。近年來(lái)的房地產(chǎn)的火爆為此提供了注腳：李哥莊鎮(zhèn)這個(gè)彈丸之地，有11家房地產(chǎn)公司，鎮(zhèn)駐地先后建成商住小區(qū)20 個(gè)，迄今開(kāi)發(fā)并銷(xiāo)售的樓宅達(dá)2萬(wàn)套。
而人口的聚集又隨之改寫(xiě)了鎮(zhèn)駐地的面貌：當(dāng)前，鎮(zhèn)駐地已實(shí)現(xiàn)了醫(yī)、商、文、教、水、熱、氣、電視、網(wǎng)絡(luò)、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施的全覆蓋。鎮(zhèn)駐地已建成多條商業(yè)街，“利客來(lái)”李哥莊超市負(fù)責(zé)人向記者介紹，近3 年，他們的年客流量增幅都在 30% ，與城里的超市比并不遜色。
在李哥莊，記者有個(gè)有趣的發(fā)現(xiàn)，這里的農(nóng)民所謂的“進(jìn)城”，不再特指到縣城或更大的城市，也包括了在鎮(zhèn)駐地做工、居住。距鎮(zhèn)駐地10 公里的高家村，村辦企業(yè)很興旺。在該村做“三支一扶”的大學(xué)生趙世超告訴記者，該村年輕人普遍想法是在鎮(zhèn)駐地買(mǎi)房，且有10個(gè)年輕人已這樣做了可見(jiàn)，在村民心目中，只要具備了城市的要素，“鎮(zhèn)”也就自然變成了“城”。
作為全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的青島市的最先進(jìn)鎮(zhèn)，李哥莊由“鎮(zhèn)”到“城”的演化路徑，無(wú)疑為全省正在進(jìn)行的由“鎮(zhèn)”到“城”提供了一條基本規(guī)律：工業(yè)化的迅猛發(fā)展，正改寫(xiě)著傳統(tǒng)的“鎮(zhèn)”的內(nèi)涵。“鎮(zhèn)”只要得到發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展成為“城”甚至都市也未嘗不可。從這個(gè)角度來(lái)講，當(dāng)前提出實(shí)現(xiàn)由“鎮(zhèn)”到“城”的轉(zhuǎn)變，可謂順應(yīng)了發(fā)展要求。
單憑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“鎮(zhèn)”還是成不了“城”
得益于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)，李哥莊城市化前景一片大好。但李書(shū)獻(xiàn)卻一點(diǎn)兒也不輕松：?jiǎn)螒{產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，“ 鎮(zhèn)”還是成不了“城”。
這是因?yàn)椋伞版?zhèn)”到“城”，雖則骨子里是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但在行政色彩仍很濃厚的現(xiàn)階段，管理體制的跟進(jìn)與配套同樣關(guān)鍵。當(dāng)前，“鎮(zhèn)是行政區(qū)劃中的基層單位”這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的傳統(tǒng)定位，正成為“鎮(zhèn)”向“城”跨越的最大制約。
像李哥莊這樣的強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、建設(shè)水平都不亞于中西部縣級(jí)城市，但在體制上卻是最低層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理格局，“事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)”都很小，這種“小馬拉大車(chē)”的情況，使“鎮(zhèn)”一方面具備了城之“表”，卻缺少城之“里”。
如戶(hù)籍制度。李哥莊鎮(zhèn)駐地的星城小區(qū)，一期工程 608套住房已全部售出。其中近 60% 被東北籍和河北、甘肅等省外來(lái)的人口買(mǎi)去，15% 購(gòu)房者為省內(nèi)外市人，但這些人即使已經(jīng)落戶(hù)，其戶(hù)籍的獲取仍遙遙無(wú)期。因?yàn)殒?zhèn)級(jí)權(quán)限太少、太小導(dǎo)致的落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、過(guò)硬、過(guò)多，對(duì)已長(zhǎng)期在該鎮(zhèn)工作生活的外來(lái)人口工商登記、子女上學(xué)等都帶來(lái)諸多壓力和障礙，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)人氣商氣的快速聚集。
依照規(guī)劃，李哥莊鎮(zhèn)今后幾年將依托近鄰青島市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之優(yōu)勢(shì)條件，做其“ 生活后院”，規(guī)劃在 2016年將鎮(zhèn)駐地人口發(fā)展到10萬(wàn)人。而戶(hù)籍這一條，就為規(guī)劃蒙上了陰影。
再如城市建設(shè)的財(cái)力：當(dāng)前由“鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)“城”，無(wú)論學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂(lè)場(chǎng)所及污水處理等都要搞大的建設(shè)，資金壓力巨大。雖然市里為支持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，采取了基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額返還、土地凈收益傾斜分配等政策，但建設(shè)城市靠外來(lái)的扶持顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。較上級(jí)政府投資金而言，更重要的是投放政策，真正賦予“城”的管理權(quán)限，從而最大限度激發(fā)其自身的活力。
結(jié)論很明顯：由“鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)“城”，當(dāng)前最重要的是淡化其行政定位，將“鎮(zhèn)”從“最低行政單位”這一定位中解放出來(lái)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的層次和水平，實(shí)事求是地賦于其應(yīng)有的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)限，以增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。只有這樣，才能早日看到化“鎮(zhèn)”為“城”在全省的遍地開(kāi)花。
