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2025年07月19日
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據新華社電 近日，北京市相關部門表示，2015年下半年將出臺居住證制度，穩妥推進積分落戶政策，引發社會關注。
剛剛過去的7月30日是《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》發布一周年。據記者不完全統計，目前，全國已經有20個省區市相繼出臺了與國務院相銜接的改革意見。積分落戶制度正成為特大城市嚴控人口的“標配”政策，而居住證的“福利清單”也開始顯現雛形。
北京戶籍政策“破冰”
北京市發展改革委主任盧彥7月下旬表示，2015年下半年，北京將研究制定城六區人口調控的政策和制度，努力早見成效。同時，出臺居住證制度，穩妥推進積分落戶政策。據了解，北京市已將《居住證管理辦法》列入2015年立法計劃中力爭完成的項目。
2014年底常住人口達到2151.6萬人的北京，是國內戶籍制度管理最為嚴格的城市之一。因此，北京的戶籍政策動態備受關注。
事實上，在此次“破冰”之前，北京已經進行了一些探索。2003年，北京出臺了工作居住證制度，主要是面向優秀人才。2015年初，國家發展改革委等11部門更是將北京通州列為國家新型城鎮化綜合試點地區。據了解，該試點方案以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶。不過，為了配合北京“控人口”的戰略和政策，通州試點的具體操作辦法仍在研究當中。
中小城市落戶難度降低
根據記者統計分析，在公開披露的20份省級意見中，已全面放開建制鎮和小城市落戶限制，基本沒有門檻。只要公民有意愿、有合法穩定的住所，在小城市哪怕是租房子都可以落戶。
不過，與中小城市落戶難度降低相比，城區人口300萬以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出臺的背景下，落戶依舊嚴格。
大城市的落戶嚴格主要體現在三方面：(一)總量控制較為嚴格。在天津濱海新區，《天津市居住證管理暫行辦法》自2014年初試行以來，取得居住證的13萬多人中，通過積分落戶辦理落戶手續的僅有1000多人。(二)積分落戶政策對“時間”要求較高。其中一些城市對外來人口在當地的納稅、參加社會保險時間有嚴格要求。根據上海的相關政策，符合一定條件的居民實現居住證轉辦戶籍的年限一般為7年，部分人才的居住證轉辦戶籍年限可縮短，但最短也要2年。(三)一些城市對積分落戶申請人學歷、職稱要求嚴格，加分項目繁多。在北京、上海等地此前出臺的政策中，均出現過“中級職稱以上”的要求。
北京周邊的河北省落戶條件更嚴格
北京市社科院副院長趙弘表示，通州區是北京行政副中心，控人口對北京來說是硬任務，不能因為積分落戶而受到“沖擊”。積分落戶順應人口遷徙管理人性化的大趨勢，是社會文明進步的表現。但是對于北京而言，人口調控是更為重要的現實目標，兩者都不能偏廢。
記者發現，在北京謹慎推進政策的同時，其周邊的河北省，在制定戶籍制度的改革意見時，對于首都周邊城鎮的落戶條件，甚至要比國務院的意見更加嚴格。要想在首都周邊的廊坊市市區、三河市市區及下轄建制鎮、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣政府駐地鎮及其他建制鎮落戶，外來人口不僅要有合法穩定職業并有合法穩定住所，還要參加社會保險達到一定年限。這意味著，即便在北京周邊的河北小城鎮落戶也有一定難度。
300萬人口以上城市依舊控制嚴格
根據記者統計分析，在公開披露的20份省級意見中，已全面放開建制鎮和小城市落戶限制，基本沒有門檻。與中小城市落戶難度降低相比，城區人口300萬以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出臺的背景下，落戶依舊嚴格：總量控制較為嚴格。在天津濱海新區，《天津市居住證管理暫行辦法》自2014年初試行以來，取得居住證的13萬多人中，通過積分落戶辦理落戶手續的僅有1000多人。廣州今年落戶指標也只有約5000個;積分落戶政策對“時間”要求較高。其中一些城市對外來人口在當地的納稅、參加社會保險時間有嚴格要求。根據上海的相關政策，符合一定條件的居民實現居住證轉辦戶籍的年限一般為7年，今年7月上海發布的《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》規定，部分人才的居住證轉辦戶籍年限可縮短，但最短也要2年。杭州的試點中，社會保險繳費年限、居住年限也是積分體系的主要內容;一些城市對積分落戶申請人學歷、職稱要求嚴格，加分項目繁多。在北京、上海等地此前出臺的政策中，均出現過“中級職稱以上”的要求。在深圳的積分落戶政策中，還將獻血、義工、慈善、擁有專利等也列入加分項。
持居住證能享受多少同城待遇？
去年底，國務院法制辦已經公開的《居住證管理辦法(征求意見稿)》中，初步列出了居住證持有人今后可以享有的公共服務。再加上廣東省、天津市、深圳市等地此前已出臺的居住證制度，初步形成了居住證的“權利清單”：首先是享受基本公共服務的權利。即與當地戶籍人口享有同等的勞動就業、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、證照辦理服務等權利。
其次，與時間掛鉤逐步享受到的權利。以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利。另外，是隨遷子女在當地參加中高考的權利。
