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2025年08月30日
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張英洪 ：北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員、法學(xué)博士、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家委員。
傳統(tǒng)城市化的重大弊端之一，就是對千千萬萬個家庭的嚴(yán)重破壞。新型城市化要著力保護家庭，核心是要加快推進農(nóng)民工市民化，實現(xiàn)農(nóng)民工從個體進城打工到家庭進城定居的重大轉(zhuǎn)變。只允許農(nóng)民進城打工，卻不允許農(nóng)民工進城定居成為新市民，這嚴(yán)重破壞了中國家庭，挫傷了社會公平正義，扭曲了城市化的內(nèi)在要求，背離了社會文明進步的基本準(zhǔn)則。
傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式形成的農(nóng)民工體制和農(nóng)民工現(xiàn)象，造成了兩個嚴(yán)重的社會病：一個是農(nóng)村病。隨著青壯年農(nóng)民進城打工，農(nóng)村普遍出現(xiàn)了留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”社會問題。二是城市病。兩億多農(nóng)民工常年在城鎮(zhèn)打工，為城市的發(fā)展貢獻了巨大力量，但他們卻不被融入城市成為新市民，使城市內(nèi)部形成了新的二元結(jié)構(gòu)，這是最突出的中國城市病。農(nóng)村病和城市病，都是傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式之病。傳統(tǒng)的城市化發(fā)展模式，對家庭特別是對農(nóng)村家庭造成了空前的沖擊與無情撕裂，造成廣大農(nóng)村普遍的妻離子散、母子分離。農(nóng)村的“三留守”問題以及城市中的農(nóng)民工問題，都是對家庭的嚴(yán)重破壞，是畸形的傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式的直接產(chǎn)物。新型城市化必須堅決告別破壞家庭的發(fā)展方式，著力構(gòu)建有利于保護家庭的公共政策制度體系，盡快修復(fù)被畸形城市化破壞了的家庭的基本功能，重塑中華家庭美德，復(fù)興中華文明。
幾十年來，我國的大城市都在執(zhí)行“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模”的外來人口控制政策，但大城市人口問題至今仍然沒有得到根本的改變，只是找到了“城市病”這個新的排斥外來人口的新借口。其實，越是特大城市，農(nóng)民工等外來人口就越多，也就越要深化改革，推進農(nóng)民工等外來人口市民化。解決特大城市人口膨脹的正確辦法，絕不是以過去的計劃經(jīng)濟手段強制排斥和驅(qū)趕農(nóng)民工等外來人口，忽視甚至損害公民的基本權(quán)利，而是在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和城市化發(fā)規(guī)律的前提下，通過疏解城市功能、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市空間布局的優(yōu)化，從而引導(dǎo)人口的正常流動，尊重和保障公民的基本權(quán)利和自由。在建設(shè)法治中國的時代潮流中，任何城市都不得以任何借口忽視或減損憲法賦予公民的基本權(quán)利。
在新型城市化中解決農(nóng)民工問題，必須著眼于保護農(nóng)民工家庭的正常生活，維護家庭的基本功能。國家政策應(yīng)當(dāng)明確允許和鼓勵農(nóng)民工實行家庭式遷移，在大城市定居生活，從根本上保障農(nóng)民工夫妻相伴、子女相隨、父母團聚、闔家幸福。新型城市化要真正有效保護家庭，必須深化兩個基本方面的體制改革：一是在城鎮(zhèn)方面，要建立農(nóng)民進得來、住得下、生活得了、成為新市民的制度體系。這就必須加快建立覆蓋全部常住人口的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，只要在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工及其家庭，都享有該城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，不得有任何歧視。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)只要一人就業(yè)，就可以實行全家遷移居住，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進行相關(guān)人口登記和基本公共服務(wù)的全面有效提供。二是在農(nóng)村方面，要建立農(nóng)民出得去、退得了、能自主改變身份和居住方式的制度體系。這就必須加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份正常變換的相關(guān)辦法，維護和保障農(nóng)民的集體財產(chǎn)權(quán)利。這兩方面的改革任務(wù)都非常迫切和繁重。從總體上說，就是要建立全國統(tǒng)一、開放、平等的政策制度體系，確保城鄉(xiāng)居民在祖國的大地上都公平享有基本公共服務(wù)，同時實現(xiàn)基本公共服務(wù)全國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的可自由接續(xù)轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)代化進程中，我們偉大的國家不但在政治上是全國統(tǒng)一的，而且在市場上、在基本公共服務(wù)上、在公民基本權(quán)利上，都應(yīng)當(dāng)是全國統(tǒng)一的。
新型城市化要著力保護家庭，還必須從根本上盡快改變長期強制推行的計劃生育政策。持續(xù)三四十年之久的計劃生育政策，已經(jīng)使我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的重大變化，特別是人口老齡化等問題突顯，加劇了我國的人口和社會危機。計劃生育以傳統(tǒng)的計劃思維和計劃方式強力推進，造成了普遍的基層計生權(quán)力濫用，扭曲了政府的行為，對中華傳統(tǒng)家庭的道德、文化造成了毀滅性的打擊。長期強制推行計劃生育，不但將從根基上毀滅中華家庭文化，而且使中華民族生生不息的人口優(yōu)勢面臨斷崖式的崩潰危險。
任何一項政策的實施，即使剛實施時有其歷史合理性，但隨著形勢的變化，理當(dāng)與時俱進地進行相應(yīng)的調(diào)整或變革。事實上，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是工業(yè)化、城市化和避孕技術(shù)的普及，人們的生育意愿和生育行為發(fā)生了與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會完全不同的重大變化，就是說，即使國家不實行計劃生育政策，現(xiàn)代社會的人們也已經(jīng)因為晚婚晚育以及運用避孕技術(shù)而自覺掌握了對生育的重大節(jié)制，這與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會人們無法有效自我控制生育形成了極大的反差。計劃生育是除傳統(tǒng)城市化模式之外對我國家庭最為突出、影響最為深遠的重大破壞，造成了無數(shù)家庭的斷子絕孫和家破人亡。長期強制“一胎化”計劃生育政策留給中國人的多種計生遺產(chǎn)，可能需要幾十年、甚至上百年的時間才能逐漸消化。
在治國理政上，我們必須摒棄長期的計劃思維和計劃方式，樹立全新的法治思維和法治方式，尊重和保障公民的基本權(quán)利，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以民之所好為施政所向，做到民之所好好之，民之所惡惡之。生育權(quán)是人的基本權(quán)利。當(dāng)前，在改革計劃生育上，我們需要邁出新的一大步，即尊重和保障公民的生育自主權(quán)，廢止強制性計劃生育政策，撤銷計劃生育機構(gòu)，將計劃生育機構(gòu)全面轉(zhuǎn)型為家庭健康護理機構(gòu)；廢止《人口和計劃生育法》，重新制定《家庭保護法》，從立法上全面保護家庭，鼓勵和獎勵家庭生育，全面建立家庭健康保護制度和家庭福利制度，重建中華家庭文明，重塑中華家庭幸福。
家和萬事興，新型城市化應(yīng)當(dāng)是保護家庭的城市化。
