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2025年09月02日
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黨國(guó)英：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員；中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)專家委員。
“勒緊褲帶過日子”這個(gè)短語常用來形容一種人們因被迫無奈而不得不接受低標(biāo)準(zhǔn)生活的窘境。
從史料看，盡管“勒緊褲帶過日子”不是人們的本性追求，但在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里卻是多數(shù)百姓的生活常態(tài)。在前現(xiàn)代化時(shí)期，“30畝土地1頭牛”意味著一個(gè)家庭只有不到2000斤谷物。若一個(gè)家庭5口人，生活會(huì)十分拮據(jù)。如果這個(gè)家庭是佃戶，恐怕更只能勉強(qiáng)度日，家人勒緊褲帶，忍饑挨餓，應(yīng)該是常事。古代有文獻(xiàn)說，“五口百畝之家”是社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)，這個(gè)大抵不錯(cuò)，但這種家庭類型只有在王朝更迭周期的少數(shù)年份才會(huì)多一些。
一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，按說不會(huì)有百姓“勒緊褲帶過日子”的情形了，但仔細(xì)想想，因?yàn)閲?guó)家政策使然，這種情形也會(huì)換個(gè)形態(tài)出現(xiàn)，“勒緊褲帶過日子”有了另一種翻版。在我看來，限定百姓持有的財(cái)富形態(tài)，就是要百姓“勒緊褲帶”的一種形式。
中國(guó)的土地政策極大限制了百姓消費(fèi)，也限制了百姓向中產(chǎn)階層轉(zhuǎn)化。
城市的土地供應(yīng)政策降低了大多數(shù)老百姓擁有獨(dú)棟房產(chǎn)的可能性。老百姓在擁擠的樓房里，雖然有個(gè)土地證，但土地是所有居民共有的，只有百姓在出售自己的住房時(shí)，土地價(jià)值才可以實(shí)現(xiàn)。我們國(guó)家，居民區(qū)用地占城市建成區(qū)的比重多在25%左右，同樣指標(biāo)在歐美約為45%以上，東京甚至到了59.2%。于是，中國(guó)的房?jī)r(jià)走到了多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家前頭。一線城市房地產(chǎn)開發(fā)的土地樓面價(jià)到了房?jī)r(jià)數(shù)倍以上，而東京新宿獨(dú)棟房產(chǎn)的同一數(shù)值約為四分之一。在這樣一個(gè)背景下，中國(guó)城市基本不許建獨(dú)棟住房的政策還算大體能落實(shí)，因?yàn)橐痪€城市的獨(dú)棟房屋價(jià)格遠(yuǎn)超過了歐美一線城市的富人區(qū)獨(dú)棟住宅。中國(guó)只有富豪、明星能買得起獨(dú)棟住宅房屋。房?jī)r(jià)居高不下，房產(chǎn)便成了投機(jī)、保值投資的標(biāo)的物，而中國(guó)偏偏沒有房產(chǎn)稅，于是，投機(jī)者大量囤房，房?jī)r(jià)愈是難得下降。這使房?jī)r(jià)的分配功能大過拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能，百姓更多地是把自己的儲(chǔ)蓄交給了房地產(chǎn)商與政府的城市建設(shè)平臺(tái)公司。
土地政策導(dǎo)致的房?jī)r(jià)怪胎不僅讓老百姓“勒緊褲帶”，樓房單元住宅建設(shè)客觀上也確實(shí)不能拉動(dòng)消費(fèi)。獨(dú)棟住房與樓房單元住宅相比，在一次性購(gòu)房以后所產(chǎn)生的后續(xù)支出差距有天壤之別。樓房單元住宅的使用除物業(yè)服務(wù)費(fèi)之外，基本上不發(fā)生后續(xù)與居住有關(guān)的支出，而獨(dú)棟房屋的使用則會(huì)跟隨很大的支出。因?yàn)榉课菔仟?dú)立的，自己折騰房子影響鄰居的“外部性”發(fā)生的機(jī)會(huì)大大降低，于是，個(gè)性化的房屋維護(hù)、能源系統(tǒng)的改造、小型花園的構(gòu)造維護(hù)、比轎車更貴的皮卡的購(gòu)置、待客便利設(shè)施的配備、因私密性得到保障而擴(kuò)大對(duì)保姆的需求、房屋維護(hù)工具的購(gòu)置、小區(qū)公共設(shè)施的精細(xì)化管理等等，這些代表了生活品質(zhì)的提高，自然也會(huì)極大地增加支出、拉動(dòng)國(guó)民消費(fèi)。但是，“勒緊褲帶過日子”的人們，對(duì)這種生活品質(zhì)是不敢覬覦的。政府政策使一般百姓面對(duì)巨大的初始投入門檻只能“望洋興嘆”。
好歹活著就不錯(cuò)，擁擠的日子也是日子，好處是省錢。于是，勞動(dòng)力價(jià)格很低，工資不需要太高。吃飯湊合月支500元，蟻?zhàn)灞F(tuán)房租300元，衣物網(wǎng)購(gòu)月攤200元，待客上大排檔馬虎支出100元，令人心疼的交通費(fèi)每月300元，通訊費(fèi)100元是底線，孝敬爹娘好歹攤上200元，滿足不良嗜好再花300元，談感情怕傷錢就不戀愛，體瘦腰細(xì)也不必去健身館，還有不可預(yù)見費(fèi)500元，各種保險(xiǎn)費(fèi)非交不可又是600元。如果月薪5000，還剩1900，存著吧，等爹娘靠勒緊褲帶攢的錢幫助自己買房時(shí)，自己也能拿出一點(diǎn)來，算顧得住臉面。
這種狀況能兼顧效率、平等，能守住社會(huì)穩(wěn)定么？難度太大。如果上述情形在封閉條件下發(fā)生，現(xiàn)實(shí)還會(huì)更糟，這個(gè)自不必討論，因?yàn)橹袊?guó)在加入WTO之后，已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)開放的經(jīng)濟(jì)體。我們要討論的是開放條件下“勒緊褲帶過日子”結(jié)局會(huì)如何。
從大格局看，這種“勒緊褲帶過日子”的意念及其政策導(dǎo)致效率損失無可避免。消費(fèi)受到抑制，加之勞動(dòng)力成本比較低，貿(mào)易順差會(huì)很大，人民幣升值在所難免。外幣對(duì)人民幣貶值，但貨幣發(fā)行國(guó)可能沒有通貨膨脹，當(dāng)人民幣升值到了一定程度，國(guó)外土地產(chǎn)權(quán)便有了投資價(jià)值，于是，資本精英與知識(shí)精英便在國(guó)際上展開套利移民，大量購(gòu)買發(fā)達(dá)國(guó)家的地產(chǎn)房產(chǎn)。新近的報(bào)道是馬云與馬化騰斥資數(shù)千萬美元在紐約附近購(gòu)置了百余平方公里的地產(chǎn)。因?yàn)檎种械耐鈪R是貨幣發(fā)行的基礎(chǔ)之一，按說外匯儲(chǔ)備沒有對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)的水平供應(yīng)，會(huì)發(fā)生通貨膨脹，但政府的利率政策與準(zhǔn)備率政策被用來防止通貨膨脹，便導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的資本價(jià)格高昂。國(guó)內(nèi)資本價(jià)格會(huì)吸引國(guó)外資本進(jìn)入中國(guó)貨幣市場(chǎng)展開套利行為。這兩種套利行為并不利于中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。有朋友會(huì)說，資本在國(guó)際間自由流動(dòng)有利于提高資源配置效率，這個(gè)當(dāng)然沒錯(cuò)，但相關(guān)的問題是勞動(dòng)力沒有自由流動(dòng)，國(guó)內(nèi)土地市場(chǎng)開放度低，所以說我們面對(duì)的是一種不對(duì)稱的資源流動(dòng)。我們需要國(guó)內(nèi)的自由流動(dòng)與國(guó)際的自由流動(dòng)相互匹配。
眼下的政策還傷害社會(huì)平等的建立。資本高價(jià)本身易于使富者恒富，窮者恒窮，這個(gè)自不待說,能夠借人民幣升值條件而出國(guó)購(gòu)置地產(chǎn)套利的也不會(huì)是一般的老百姓。從土地的實(shí)際占有看，中國(guó)其實(shí)不能真正控制私人對(duì)土地的奢侈消費(fèi)性占有。各類法人占地的條件過于寬松，給法人所包含的部分自然人享有土地提供了極大空間。社團(tuán)法人占地通常富裕，有的法人有培訓(xùn)中心、變相出租的設(shè)施、大花園環(huán)繞的接待中心等等。企業(yè)法人占地也很闊綽，例如北京郊區(qū)的度假中心、會(huì)議中心、高爾夫球場(chǎng)占地，就一點(diǎn)也看不出北京是一個(gè)缺地的城市。對(duì)比之下，看看北京的居民區(qū)吧，四環(huán)外的幾個(gè)大型居民區(qū)大概是世界上最擁擠的居民區(qū)。天通苑占地面積約48萬平方米，規(guī)劃建筑面積600多萬平方米，容積率超過10倍，每平方公里人口估計(jì)在8萬人以上！國(guó)內(nèi)資本價(jià)格高還限制私人投資擴(kuò)大，影響就業(yè)擴(kuò)大，增強(qiáng)工資上升的阻力，從而進(jìn)一步制約一般勞動(dòng)者的收入提高。
百姓財(cái)富擴(kuò)大受限，當(dāng)然影響社會(huì)穩(wěn)定。近幾年，筆者一再呼吁人們注意社會(huì)心理與財(cái)產(chǎn)形態(tài)之間的關(guān)系，但因人微言輕，似乎沒有誰將這種關(guān)系當(dāng)一回事。中國(guó)有近150億畝國(guó)土，如果拿出來約幾千萬畝地的使用權(quán)讓城市大部分家庭擁有獨(dú)棟房屋，當(dāng)然也擁有約200平方米土地，究竟礙什么事了？這么一個(gè)變化，換來的是國(guó)民的好心情，是中產(chǎn)階級(jí)的感受，是保守而非激進(jìn)的意識(shí)形態(tài)，有什么不好？一方面讓老百姓擠在高層建筑里不自知地生悶氣，另一方面又建造發(fā)泄悶氣的公共廣場(chǎng)，想鼓勵(lì)什么？想刺激什么？居住形態(tài)，茲事體大，還要怎么說才明白？社會(huì)穩(wěn)定要持續(xù)，必須靠?jī)?nèi)生的社會(huì)妥協(xié)愿望，不能靠強(qiáng)制。絕大部分人有了一份接地氣不動(dòng)產(chǎn)后，變得慈善友好了，少量的窮人也就有了穩(wěn)固的“便車”可以搭乘，社會(huì)便大體可以是一個(gè)整體。我們當(dāng)然知道百姓的財(cái)產(chǎn)形態(tài)不是決定社會(huì)穩(wěn)定的全部，但更應(yīng)知道“木桶短邊效應(yīng)”的意義?？v使其他方面努力有成就，在改善百姓財(cái)產(chǎn)形態(tài)這件事上出了差錯(cuò)，木桶的長(zhǎng)邊也毫無用處，木桶的盛水能力還是不行。
解決問題的出路，當(dāng)然是改革土地產(chǎn)權(quán)制度、土地規(guī)劃管理體制以及城市居民建設(shè)用地的入市辦法。改革的突破口是鼓勵(lì)獨(dú)棟房屋的建設(shè)，可以用經(jīng)濟(jì)辦法鼓勵(lì)現(xiàn)有利用效率很低的土地轉(zhuǎn)為獨(dú)棟房屋建設(shè)用地。土地應(yīng)可以“零售”上市，讓取得土地使用權(quán)的家庭直接與建筑商簽訂建造合同，把開發(fā)商晾一邊。要支持城市郊區(qū)及淺山地帶的不適于發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地有條件地轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)棟房屋建設(shè)用地；用嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與土地占用差別稅率顯著增大少數(shù)人建設(shè)豪華莊園的成本；應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)限制城市建設(shè)高層住宅，現(xiàn)有樓房降價(jià)到一定能夠程度后，應(yīng)鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民工家庭租用或購(gòu)買。以上措施應(yīng)盡可能用市場(chǎng)化辦法推出，最大限度地減少行政命令的直接干預(yù)。
