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2025年07月19日
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一年以來,中央緊急叫停地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保,整頓地方融資平臺(tái),在一系列監(jiān)管行動(dòng)之后,地方政府融資平臺(tái)仍可有哪些作為?金融監(jiān)管事權(quán)放在中央,地方政府有什么空間和作用?成為區(qū)域金融中心需要具備哪些實(shí)力?在2010年第四屆金博會(huì)的城市金融論壇上,關(guān)于地方金融在城市發(fā)展進(jìn)程中遇到的復(fù)雜問題被端上前臺(tái)。
金博會(huì)主辦方、中國(guó)貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張偉在論壇引言中闡明,辦這場(chǎng)城市金融發(fā)展論壇的目的是“全面搭建城市金融發(fā)展的溝通、交流平臺(tái)”。論壇請(qǐng)來了廣州、上海、重慶等全國(guó)各地的十幾省市金融辦官員、以及香港、澳門和新加坡金管局的官員,共同探討這些問題。
城市投融資平臺(tái)亟待規(guī)范
全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員尹中卿表示,要探討城市金融發(fā)展,繞不開城市投融資平臺(tái)的問題,而根據(jù)近兩年他對(duì)地方投融資平臺(tái)的研究,認(rèn)為2009年以來地方投融資平臺(tái)擴(kuò)張過快,給地方留下隱性赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān),有可能造成系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。
“在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過程中,地方各種投融資平臺(tái)在2009年出現(xiàn)了爆炸式增長(zhǎng),在一年時(shí)間里,地方政府投融資公司凈增7000多家,較2008年增加了兩倍,貸款余額增加約4萬(wàn)億元,翻了一番。”他表示,根據(jù)調(diào)查,目前地方財(cái)政收入大約有1/4依靠土地財(cái)政,有一些融資平臺(tái)是“一套班子,兩套人馬”,政企不分,有的地方的政府債務(wù)率甚至達(dá)到400%。
這一問題也引起了有關(guān)部門的高度重視。今年6月,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》。7月底,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)四個(gè)部門聯(lián)合,要求各地對(duì)政府投融資公司債務(wù)“逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估”,在10月31日前上報(bào)清理核實(shí)情況。
城市投融資平臺(tái)的無度擴(kuò)張,在尹中卿看來,固然有地方政府扭曲的“政績(jī)觀”作祟,但是如果單純把板子打到地方政府身上會(huì)有一定的“片面性”,因?yàn)橹醒胝捌溆嘘P(guān)部門、一些商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)也有責(zé)任。
“1994年的分稅制在確立中央與地方“分灶吃飯”后,地方政府的財(cái)力減少了,但是事權(quán)卻沒有減少。”有的地方財(cái)政收入甚至難以滿足供養(yǎng)人口的基本需要,還要承擔(dān)大量公共事務(wù),漸漸形成了財(cái)政窟窿。
他指出,城市化進(jìn)程必將產(chǎn)生越來越多的融資需求,但在地方政府現(xiàn)有的融資模式面臨一定約束的情況下,如何優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、拓展融資平臺(tái),成為政府投融資平臺(tái)面臨的新課題。解決這一問題,必須切實(shí)規(guī)范地方政府投融資行為,完善政府投融資平臺(tái),建立市政債制度,減少對(duì)地方財(cái)政資金、商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款的依賴,可以改為發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)債券、中期票據(jù)等方式籌措資金,例如,發(fā)展城建信托投資等也是可以探索的方向。
致力于“服務(wù)推動(dòng)型”金融中心
金融業(yè)因其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大利害關(guān)系,一方面直接受中央監(jiān)管,成為調(diào)控經(jīng)濟(jì)脈象的手段,另一方面,金融業(yè)又深深受到地方政府政策和規(guī)劃的影響。“一個(gè)城市的金融競(jìng)爭(zhēng)力與政府和行業(yè)監(jiān)管者的作用直接相關(guān),政府部門政策制定的水平直接影響到城市金融業(yè)發(fā)展?jié)摿Α！闭搲鬓k方和訊網(wǎng)董事長(zhǎng)章知方表示。
深圳市政府金融辦副主任肖志家認(rèn)為,盡管如此,地方政府在這當(dāng)中的空間和作用仍然很大。他表示,目前金融中心在中國(guó)有兩種方式:一種是上海、北京兄弟城市為代表的政府強(qiáng)力推動(dòng)型；另外是以深圳為代表的,主要以市場(chǎng)、政府服務(wù)為主發(fā)展的模式,兩種各有特色。“從深圳來講,我們的體會(huì)是,地方政府和金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系就是保姆的關(guān)系,我們就是場(chǎng)地維護(hù)員,我們不求所有,但求所在。”
因此,深圳要打造金融中心城市,政府應(yīng)該做好幾個(gè)方面的服務(wù)。一是打造政策高地。“深圳率先在全國(guó)出臺(tái)了支持金融產(chǎn)業(yè)的政策,包括每年大概拿出5億元資金來支持金融業(yè)發(fā)展,包括金融機(jī)構(gòu)買樓租樓的補(bǔ)貼、金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)、金融高管人員的住房補(bǔ)貼、金融創(chuàng)新獎(jiǎng)、金融機(jī)構(gòu)搞一些論壇或金融機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)等。”
第二是提供好的服務(wù)。“我們的職能非常的單一,就是服務(wù)機(jī)構(gòu),我們聽取訴求,然后解決問題,在工商登記、在法院、在國(guó)土登記上有各種各樣的問題,我們把它解決。”
另外,政府應(yīng)幫助金融機(jī)構(gòu)解決發(fā)展空間問題,這一點(diǎn)深圳力求學(xué)習(xí)倫敦金融城、華爾街、香港的經(jīng)驗(yàn),將優(yōu)勢(shì)輻射到周邊各地。還有對(duì)人才的支持、引導(dǎo)金融創(chuàng)新、搭建溝通平臺(tái)促進(jìn)合作等等。他表示,“政府要和金融機(jī)構(gòu)同舟共濟(jì),把可能產(chǎn)生的問題消滅在萌芽之中。”
訪談全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿：稅收將從“面向產(chǎn)品”轉(zhuǎn)為“面向財(cái)產(chǎn)”
記者:您在論壇中提到1994年分稅制的改革,可能是形成地方財(cái)力不足,導(dǎo)致“土地財(cái)政”出現(xiàn)的起源之一。現(xiàn)在中央開征房產(chǎn)稅的目的,便是為地方補(bǔ)充財(cái)政收入的手段之一,但卻遲遲無法出臺(tái)。解決“土地財(cái)政“的問題,您認(rèn)為最難的地方在哪里?
尹中卿:1994年分稅制改革之后,從這十幾年的經(jīng)驗(yàn)看,我們發(fā)現(xiàn)屬于中央的多是大稅種,是增值比較多的稅種,而歸屬地方的則是小稅種,是怎么也增不起來的稅種,這一點(diǎn)程度導(dǎo)致了地方財(cái)政的緊張。
我們現(xiàn)行稅制是中央把稅收收先收上去,再以“轉(zhuǎn)移支付”的形式返回給地方。其實(shí)中央每年對(duì)地方的補(bǔ)貼其實(shí)是很大的,中央財(cái)政收入有7萬(wàn)億,撥給地方的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付加起來接近3萬(wàn)億。也就是說,一方面占比很大的中央財(cái)政收入通過補(bǔ)貼回?fù)芙o了地方,另一方面,地方財(cái)政支出的40%來自于中央財(cái)政。所以說,與其這樣,我們?yōu)槭裁床话驯緛韺儆诘胤降?直接留下來?
因此,怎么解決地方財(cái)政收入的問題,讓地方可持續(xù)發(fā)展起來,就是要根據(jù)財(cái)力與事權(quán)配套的原則,減少和規(guī)范“中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”行為,防止隨意性支付,因項(xiàng)目滋生腐敗；二是增加地方稅種,對(duì)于中央和地方共有的稅種,提高地方的比例。
房產(chǎn)稅就是一個(gè)能擴(kuò)大地方財(cái)政收入的稅種。對(duì)于地方城市,財(cái)產(chǎn)稅是最穩(wěn)定的,最大頭的。現(xiàn)在,我們的關(guān)于房地產(chǎn)的稅種比較分散,土地拍賣稅制度上也不規(guī)范,所以在房產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)和推出,不能當(dāng)成短期的行為、當(dāng)成遏制房?jī)r(jià)的手段,而是要作為重新構(gòu)建稅收制度,重新分配中央和地方的稅收體系的系統(tǒng)工程來做。
記者:完善稅收體制的改革,應(yīng)該以什么為方向?
尹中卿:完善稅收體制改革,正是“十二五”期間最主要的方向和目標(biāo)。稅收體制改革的突破口,應(yīng)該是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的征稅轉(zhuǎn)入流通環(huán)節(jié)征稅,將“產(chǎn)品稅”轉(zhuǎn)變成“財(cái)產(chǎn)稅”,也就是說,只要有財(cái)產(chǎn)、有不動(dòng)產(chǎn)、有消費(fèi),就應(yīng)該納稅,財(cái)產(chǎn)越多,消費(fèi)越多,交稅就越多。
我們過去更多關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅,很少有消費(fèi)稅。在消費(fèi)階段征稅,才是更加公平的形式。政府給農(nóng)民免了農(nóng)業(yè)稅,但他是不是真的就沒有稅收負(fù)擔(dān)了呢?不是,他去買衣服,買礦泉水,這些商品的價(jià)格里面仍然有商品生產(chǎn)時(shí)交的稅,他還繼續(xù)在交稅。
記者:房地產(chǎn)消費(fèi)的情況有些特殊,根據(jù)我們現(xiàn)行的政策,居民并沒有房產(chǎn)的所有權(quán),只有50年或者70年的使用權(quán),這種情況下有征稅的基礎(chǔ)嗎?
尹中卿:財(cái)產(chǎn)稅不光是針對(duì)“財(cái)產(chǎn)所有稅”,也可以是“財(cái)產(chǎn)占有稅”、“財(cái)產(chǎn)使用稅”,在理論上不存在障礙。關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變稅收的基礎(chǔ),是將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn),即使這個(gè)財(cái)產(chǎn)是你占有而不是所有,或者是你使用而不歸你所有,仍然具備納稅的條件。
“十二五”規(guī)劃中,將繼續(xù)推動(dòng)稅收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)入流通,從面向產(chǎn)品轉(zhuǎn)為面向財(cái)產(chǎn)。房產(chǎn)稅的推進(jìn)就是遵循這個(gè)思路的重要實(shí)踐,只有這樣才更公平,地方政府財(cái)政收入才有保障。
