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2025年07月19日
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我國有一半以上的學齡兒童在農(nóng)村。農(nóng)村基礎教育的發(fā)展質(zhì)量，很大程度上關系著國家整體教育質(zhì)量和發(fā)展水平。因此，農(nóng)村教育既是實實在在的民生問題，又是關乎國家可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
近年來，黨和政府加大了農(nóng)村教育的投入力度和師資配備，我國農(nóng)村教育取得了長足的進步。但是，我國城鄉(xiāng)之間以及東西部鄉(xiāng)村之間基礎教育的非均衡問題比較突出。跟城市教師相比，邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村教師的工作條件簡陋、生活環(huán)境艱苦、健康狀況堪憂、學習深造機會偏少、教學理念和能力都有待更新和提高。
著名教育家陶行知先生說過：“活的鄉(xiāng)村教育要有活的鄉(xiāng)村教師。”雖然在如此艱苦的條件下，仍有大批鄉(xiāng)村教師數(shù)十年如一日，堅守著一生摯愛的三尺講臺，用心血和汗水鋪墊著農(nóng)村孩子成長成才之路。雖然這些鄉(xiāng)村教師發(fā)自靈魂深處的對農(nóng)村教育的熱愛與忠誠令人動容，“但要讓鄉(xiāng)村教師‘活’起來，需要國家建立相應的政策制度，更需要全社會共同關注、共同努力，給鄉(xiāng)村教師更多的精神關懷、更多的溫暖、更多的力量。”民進中央主席嚴雋琪說。
從在全國兩會期間進行大會發(fā)言到提交提案，從組織開展專題調(diào)研到報送社情民意信息，民進中央一直在為鄉(xiāng)村教師奔走建言，他們提出的多項意見建議，已經(jīng)得到了黨和政府的重視、采納。
讓鄉(xiāng)村教師留得住、教得好
我國有農(nóng)村義務教育學校158798所，在校學生4031萬——這背后是近280萬普通農(nóng)村教師在維系著農(nóng)村的基本教育，編織著農(nóng)村孩子絢麗多彩的夢。
民進中央多次組織會員、專家到老少邊窮島地區(qū)考察調(diào)研鄉(xiāng)村教師的工作和生活現(xiàn)狀。民進中央調(diào)研了解到，鄉(xiāng)村教師工資水平低，住房公積金、醫(yī)療保險等繳納問題不同程度存在。同時，安置房、周轉(zhuǎn)房等配套設施建設難以滿足需求，住房困難成為普遍問題。此外，職稱評定的種種限制又讓年齡大、教齡長的教師失去晉升資格，傷害了大批默默奉獻的農(nóng)村教師。
“今日農(nóng)村教師較之以往的年代，經(jīng)受著更大的沖擊、誘惑、艱難和挑戰(zhàn)，他們渴望更廣的發(fā)展平臺、希望改變下一代的命運和擁有更好的生活。‘甘于清貧，樂于奉獻’的精神境界已不足以支撐他們留在農(nóng)村。要改變農(nóng)村教師嚴重流失的現(xiàn)狀，亟須國家政策的關注。”在今年的全國兩會期間，民進中央副主席朱永新在大會發(fā)言中表示。
代表全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會和民進中央發(fā)言的全國政協(xié)委員、上海交大黨委書記馬德秀也提出：要提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，就必須牢牢抓住鄉(xiāng)村教師這個根本。各級政府應切實把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為教育優(yōu)先發(fā)展的突破口，采取切實有效的措施，中央財政和地方財政設立專項經(jīng)費共同支持，盡快形成鄉(xiāng)村教師隊伍“下得去、留得住、教得好”的良好局面。
在兩份發(fā)言中，民進中央還提出了很多具體的建議：專門制定鄉(xiāng)村學校教職工編制標準，增加鄉(xiāng)村教師編制數(shù)量，同時完善補償安置機制，讓不合格教師順利退出，為新教師及時補充留下空間；在大幅提高收入的同時，為鄉(xiāng)村教師解決后顧之憂，全面落實醫(yī)保社保，擴大周轉(zhuǎn)房建設覆蓋范圍；加大城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村學校掛職、輪崗力度，通過一至兩年掛職，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)一批教學能手、帶出一支骨干隊伍。
“‘人立而后凡事舉。’要發(fā)展農(nóng)村教育，必須關注農(nóng)村教師的實際需要，切實提高待遇，保障好權益。只有這樣，才能讓他們在農(nóng)村安心從教，農(nóng)村教育才可能健康發(fā)展，農(nóng)村孩子的明天才有真正的希望。”朱永新表示。
進一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制
2001年我國發(fā)布的《關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》規(guī)定，農(nóng)村學校的學生與教職工之比是23∶1，各地以此為參照標準制定具體的教師編制標準。但隨著城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集趨勢加劇，農(nóng)村地區(qū)學齡人口的下降，農(nóng)村地區(qū)大量分布小規(guī)模學校的局面將長期繼續(xù)存在，而現(xiàn)行農(nóng)村教師編制測算方式顯然已無法適應農(nóng)村教育需求，只能導致農(nóng)村教師編制“標準上超編”、“現(xiàn)實中不足”。
民進中央在調(diào)研中了解到，人數(shù)少于240人的學校幾乎全部嚴重超編配置教師，但農(nóng)村學校周課時超過20節(jié)的教師比例超過14.31%，農(nóng)村教師特別是農(nóng)村小規(guī)模學校的教師工作量過大。
針對這種情況，在今年全國兩會期間，民進中央提交《關于進一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制的提案》，指出這種基于學生數(shù)量的核算方式忽略了學生的年級跨度和班級跨度，導致小規(guī)模學校教師數(shù)量少，有些科目無人上課或別科教師兼職上課。而在城鎮(zhèn)化進程中，小規(guī)模學校將在農(nóng)村大量存在，編制問題亟須改革。
民進中央建議采用“基本編+機動編”的方式來配置農(nóng)村教師編制。其中“基本編”依據(jù)課程設置、學生數(shù)量的年級和班級分布等參數(shù)測算核定，“機動編”則用于保證農(nóng)村教師有充足的培訓時間，可依據(jù)輪訓周期和輪訓時間測算核定。
此外，民進中央還建議在全面分析農(nóng)村教師數(shù)量的學校分布與盈缺狀況的基礎上科學地測算農(nóng)村教師的編制總量和結(jié)構(gòu)，并按照科學化的編制測算數(shù)據(jù)對每所學校特別是小規(guī)模學校的教師編制進行調(diào)整，補齊缺少的教師編制數(shù)。對于嚴重缺乏教師但財政能力有限的地區(qū)，建立中央、省級和縣級財政的合理分擔機制；對于結(jié)構(gòu)性缺編嚴重的地區(qū)，依據(jù)人力資源的市場定價，通過提高工資、住房和子女教育等方面的待遇提升農(nóng)村教師的崗位吸引力。
百萬鄉(xiāng)村教師待遇將大幅提高
“應大幅提高鄉(xiāng)村教師工資待遇，改善其工作和生活環(huán)境。加大省級政府統(tǒng)籌權，通過補貼和獎勵等形式，保證鄉(xiāng)村教師收入不低于同區(qū)域內(nèi)教師平均水平。安排專項資金，建好教師周轉(zhuǎn)房、自住房。”
“‘特崗教師’的安排應向農(nóng)村傾斜，不能全部留在縣城。劃撥營養(yǎng)午餐配套資金和鄉(xiāng)村學校生活老師津貼等專項經(jīng)費，避免鄉(xiāng)村教師身兼多職現(xiàn)象。”
“應改革職稱評定方式，增加在鄉(xiāng)村工作年限的比重，適當對鄉(xiāng)村教師放寬論文、學歷等要求。提高城鄉(xiāng)交流教師比例。”
隨著民進中央為鄉(xiāng)村教師的奔走建言，越來越多的人開始關注鄉(xiāng)村教師這一群體，相關教育主管部門也開始對鄉(xiāng)村教師建設高度重視，積極推動。2012年，教育部出臺了《關于大力推進農(nóng)村義務教育教師隊伍建設的意見》；2013年，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)通知，決定對連片特困地區(qū)教師給予生活補助，鄉(xiāng)村教師待遇不斷得到改善。而就在幾個月前的6月8日，國務院辦公廳正式發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》（以下簡稱《計劃》），全面支持鄉(xiāng)村教師安心從教，幾百萬鄉(xiāng)村教師待遇即將大幅提高。
民進中央提出的提升鄉(xiāng)村教師待遇、依法保障教師工資按時足額發(fā)放，職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜等建議在《計劃》中都得到了充分體現(xiàn)，特別是“專門培養(yǎng)具有本地戶籍的本土化鄉(xiāng)村教師”、“專門制定鄉(xiāng)村教師職稱評審辦法”等建議在《計劃》中得到了直接體現(xiàn)。而在鄉(xiāng)村教師編制上，民進中央建議采用“基本編+機動編”的方式來配置農(nóng)村教師編制，解決“超編缺人”的尷尬局面，《計劃》對此也有明確的意見。《計劃》特別提出，村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，并通過調(diào)劑編制等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜。
民進中央表示，將與社會各界共同努力，積極配合國家《計劃》的落實，繼續(xù)助推鄉(xiāng)村教師隊伍建設，讓中國農(nóng)村的教育跨上新臺階，使中國夢成為每個中國農(nóng)村孩子的夢。
