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2025年07月16日
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財政部數(shù)據(jù)顯示，1~8月國有土地使用權(quán)出讓收入約為1.76萬億，同比減少約1.1萬億，下降38.4%；土地出讓收入同比下降30%以上。若按這個趨勢變化，2015年土地出讓金可能為2010年以來的最低值。去年，全國土地出讓收入高達(dá)4.2萬億。土地出讓金收入大幅縮水，除了近兩個月稍有好轉(zhuǎn)外，土地財政亦頹勢明顯。（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》9月16日）
對于某些對土地財政形成依賴的地方政府來說，樓市趨冷最終會變成土地收入的銳減，也會給當(dāng)?shù)刎斦杖霂順O大壓力，尤其是在一些地方的財政收入中，土地出讓收入占很高比例。土地出讓金收入大幅縮水也會帶來一系列連鎖反應(yīng)，如地方債的償還、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)都可能受到影響，財政增收也可能因此很難實(shí)現(xiàn)。
出現(xiàn)這種狀況，當(dāng)然有宏觀經(jīng)濟(jì)如國際經(jīng)濟(jì)整體形勢的影響，也有自身的特殊原因——長期以來，在樓市過度紅火的情況下，一些地方政府忽視了對房地產(chǎn)之外的產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上關(guān)注不夠，取得的成效不明顯。當(dāng)初年年喊“狼來了”，恐怕沒有人會引起重視，但現(xiàn)在“狼真的來了”，才感覺到問題比想像的要嚴(yán)重，也容易被打了一個措手不及。
市場有其自身法則，誰不敬畏和尊重市場，終究會為此付出代價。企業(yè)運(yùn)營如此，城市經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣如此，再火爆的房地產(chǎn)市場，再強(qiáng)勁的土地財政，都應(yīng)當(dāng)考慮到其可持續(xù)性，如果人為制造一個泡沫而不斷吹大，終歸會有破裂的一天。如同其他行業(yè)一樣，重復(fù)建設(shè)之后的“去庫存”壓力巨大，今天所面臨的處境，其實(shí)就是為之前的透支性發(fā)展買單，還要付出極大的時間成本。
土地出讓收入當(dāng)然可以成為財政的來源之一，但不能成為主要來源。像那些資源型城市一樣，當(dāng)資源被開發(fā)殆盡之后，也就是檢驗其轉(zhuǎn)型是否成功的時候——如果轉(zhuǎn)型成功而不再成為依賴，那就可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，反之則可能迅速衰退而陷入困境，那些曾經(jīng)紅極一時的“煤都”、“油都”，很多今天都處于發(fā)展的瓶頸之中，這跟未能未雨綢繆有很大關(guān)系。
只有意識到土財政財?shù)牟豢沙掷m(xù)性和不可過度依賴，才會在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中占據(jù)主動，在其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上占據(jù)先機(jī)。多年以來，在同一種發(fā)展模式之下，土地財政大興其道而不斷擴(kuò)容，其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級、新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都往往停留在口號上。不少地方，除了土地出讓金的收入增加之外，其他產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率不降反升，這本身就說明其荒廢了主業(yè)而把自己捆在了一條獨(dú)木舟上。未能實(shí)現(xiàn)多元化、多極化和全方位的發(fā)展，那么所處的陣痛期就會更長。
土地財政陷入當(dāng)下的窘境，其實(shí)在情理和預(yù)料之中，早一點(diǎn)出現(xiàn)并非什么壞事，反倒可以堅定調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的決心，讓之前已然逐漸形成且初具雛形的共識轉(zhuǎn)化為行動。比如，在大量去庫存、化重復(fù)的基礎(chǔ)上，大膽改革和創(chuàng)新，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)上，帶動新型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
