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2025年07月17日
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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華今日介紹，全國(guó)已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省已印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華、國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭和國(guó)務(wù)院審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹推進(jìn)海綿城市建設(shè)和簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)政策情況，并答記者問(wèn)。
陸克華指出，中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)取得顯著成就，同時(shí)也存在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問(wèn)題。特別是建筑屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致下墊面過(guò)度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流被排放，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來(lái)水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問(wèn)題，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活和城市有序運(yùn)行。
陸克華介紹，所謂海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對(duì)雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對(duì)雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。
在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控，通過(guò)源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設(shè)施等措施，使建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園和綠地、水系等具備對(duì)雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，使老百姓切實(shí)感受到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的實(shí)效。
他介紹，按照國(guó)務(wù)院的要求，住建部在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，舉辦了全國(guó)海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部選擇16個(gè)城市今年開(kāi)展了試點(diǎn)。各地積極響應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，要求在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
今年9月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提出了5方面要求：
——提出總體要求。通過(guò)海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。
——加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。提出將雨水徑流總量控制率作為城市規(guī)劃剛性控制指標(biāo)，建立區(qū)域雨水排放管理制度，并在規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。
——統(tǒng)籌有序建設(shè)。明確了通過(guò)工程措施和生態(tài)措施推進(jìn)海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，要求在城市新區(qū)建設(shè)中全面推進(jìn)，老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，整體推進(jìn)。
——完善支持政策。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，大力推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作。中央財(cái)政積極引導(dǎo)，地方政府也要加大支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。支持企業(yè)發(fā)行債券等用于海綿城市建設(shè)。
——抓好組織實(shí)施。明確了城市人民政府、各有關(guān)部門在海綿城市建設(shè)工作中的職責(zé)。
陸克華表示，目前，住建部正在按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)措施，會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門抓好落實(shí)工作。
