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2025年07月18日
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據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，國家將建立覆蓋機關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，根據(jù)物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
截至今年1月，全國已連續(xù)11次以10%的幅度上調(diào)養(yǎng)老金。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長了2倍多。養(yǎng)老待遇不斷提升，對個人而言當(dāng)然是好事，但若看得更長遠(yuǎn)更深入一些，現(xiàn)有的養(yǎng)老金調(diào)整機制卻面臨兩方面難題。
一方面，在現(xiàn)實層面上，養(yǎng)老金連續(xù)多年普漲帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，比如對養(yǎng)老保險基金和財政造成壓力，還產(chǎn)生了后退休比先退休待遇更高的怪現(xiàn)象；另一方面，在理論層面上，縱觀多年來的養(yǎng)老金調(diào)整，多是采取國務(wù)院批準(zhǔn)、人社部發(fā)文、省市根據(jù)自身情況執(zhí)行這一慣例模式，而該不該調(diào)整、調(diào)整比例多大等關(guān)鍵細(xì)節(jié)，至少在公共視野內(nèi)缺乏充分的測算和博弈，存在較大的主觀性。
建立起一套科學(xué)合理的養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，兼顧物價、工資增長、養(yǎng)老基金承受能力等多方變量，實現(xiàn)制度化、定量化的“全自動調(diào)整”，長遠(yuǎn)來看既能促使養(yǎng)老待遇跟上社會發(fā)展，也能保證財政和基金壓力維持在可承擔(dān)的水平上。這一理念在一些國家已成為現(xiàn)實。例如在美國，只有當(dāng)CPI增長超過3%才會啟動調(diào)整程序，德國則主要參考工資增長率來確定基本養(yǎng)老金的調(diào)整幅度。
養(yǎng)老金調(diào)整只是眾多公共政策制定中的一大難題，而解決這一難題的數(shù)據(jù)化思維方式，還可應(yīng)用在更多的社會治理領(lǐng)域。目前，我國相當(dāng)一部分公共政策的制定，通常是基于各個部門分別上報的零散數(shù)據(jù)，綜合考慮專家學(xué)者的建言獻(xiàn)策、民意調(diào)查等，科學(xué)實證的支持相對較少。為了進(jìn)一步提升公共政策制定的科學(xué)性，完全可以效仿養(yǎng)老金調(diào)整的做法，引入“大數(shù)據(jù)”理念，將理性的數(shù)據(jù)分析與感性的經(jīng)驗判斷結(jié)合起來作為決策依據(jù)。
比如在交通方面，可以根據(jù)車流方向、密度來適時調(diào)整交通信號燈，讓出租車在打車需求缺口最大的時間和地點出現(xiàn)；在健康醫(yī)療方面，通過研究氣溫、病種、門診量的變化，可以預(yù)測未來傳染病的發(fā)展趨勢。今年初全國手足口病高發(fā)期間，有互聯(lián)網(wǎng)公司就收集了相當(dāng)寶貴的數(shù)據(jù)，向國家疾控中心提交了疫情預(yù)測和分析報告……大數(shù)據(jù)在公共政策制定中的應(yīng)用空間，只會越來越廣闊。
在公共政策制定中用好“大數(shù)據(jù)”，當(dāng)然還面臨許多挑戰(zhàn)。首先，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是第一要務(wù)。只有讓數(shù)據(jù)充分流動共享，讓社會力量參與數(shù)據(jù)分析工作，才能從海量數(shù)據(jù)中挖掘出有價值的信息。其次，則是要革新現(xiàn)行的公共決策程序，增加數(shù)據(jù)測算和實證研究環(huán)節(jié)，尤其是要在公共視野中向公眾進(jìn)行充分的解釋演算，更有利于增強民眾參與的科學(xué)性，讓外部監(jiān)督也更加有的放矢。在利益愈發(fā)復(fù)雜、觀點日趨多元的現(xiàn)代社會中，“用數(shù)據(jù)說話”的理念仍有很強的現(xiàn)實意義。為了保證各項決策更加趨近科學(xué)合理，未來在公共政策制定過程中，還應(yīng)多讓數(shù)據(jù)“說話”，并讓數(shù)據(jù)說的話更有分量。
