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2025年07月17日
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由中國與全球化智庫（CCG）與香港鐵路有限公司聯(lián)合舉辦的“綠色交通與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展智庫圓桌會”14日在CCG北京總部舉行。
今年李克強總理在兩會《政府工作報告》提出提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。在政府利好政策指引，以及國內(nèi)穩(wěn)增長壓力日盛背景下，各類PPP（Public-Private Partnership，政府和社會資本合作）項目，正成為各級政府越來越重要的抓手。9月中旬，為加速PPP項目落地，財政部稱將進一步完善PPP法律制度和政策扶持體系，并盡快設(shè)立PPP引導(dǎo)基金。香港鐵路公司具有30多年成熟的PPP投融資模式，可成為我國內(nèi)地綠色交通與新型城鎮(zhèn)化，以及在社會環(huán)境下建立適合的PPP模式融資手段的重要借鑒。
港鐵模式是世界公認(rèn)的地鐵成功運營模式，對于香港城市發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。香港鐵路公司中國首席執(zhí)行官易珉分享了香港城鐵30多年的成功經(jīng)驗，易珉表示，“軌道交通+物業(yè)”綜合開發(fā)模式，是港鐵30多年所采用的成功發(fā)展模式，通過規(guī)劃、建設(shè)、營運、多層次的融資，打造以人為本，以客為尊的鐵路網(wǎng)絡(luò)及社區(qū)。此外，香港鐵路公司通過公私合營推進鐵路及軌道交通建設(shè)的投融資模式，便于政府更加靈活運用社會資金，減輕財政壓力，同時不會令鐵路及軌道交通失去其公共服務(wù)特質(zhì)。
“目前港鐵正在用全新的思路詮釋軌道到底能給人類做什么工作。軌道交通的最高境界是讓人類少出行，這和傳統(tǒng)的理念不同。其實城鎮(zhèn)化最終的目的是提高人們的生活品質(zhì)，假設(shè)你不出門就上班，不出門東西就送到你家里，這是人類追求的終極目標(biāo)。香港鐵路用軌道+物業(yè)（R+P）、軌道+社區(qū)的理念，打造了最現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化生活?！币诅朐诮榻B港鐵成功模式時如是說。
交通運輸部科學(xué)研究院軌道運營專委會副秘書長馬子彥在圓桌會上指出，盡管現(xiàn)在國家PPP、BOT、BT各種模式都在嘗試，但核心的模式分為兩種，一個模式是事業(yè)制，政府全包全攬全額投資，現(xiàn)在除了港鐵在國內(nèi)運營的三條線之外都是這樣的模式；第二種模式是企業(yè)制。地鐵是社會的公共產(chǎn)品，具有很多對外價值，政府主導(dǎo)加合理的補償，這種補償一定要有約束機制和補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，這種模式更為合理。
北京交通大學(xué)教授王元豐特別指出，應(yīng)進行必要的交通需求管理，要將交通和全球應(yīng)對變化聯(lián)系在一起，交通排放是全球溫室氣體排放三大原因之一，綠色交通需要在總量控制下，有了總量控制才有碳排放交易。
托普索公司副總裁、澳大利亞國家科學(xué)院外籍院士劉科談到，國內(nèi)跟國外研究軌道交通一個很大的反差在于，國外主要靠建立并不斷修正模型來做系統(tǒng)，而國內(nèi)對于研究方面不夠重視，建立這種大型的模型如果沒有數(shù)據(jù)就無法決策，項目團隊好像盲人摸象。
中國城市發(fā)展研究院副院長朱彼得提及，1984年開始大陸就有了深圳的第一個PPP項目，今年以來對于PPP模式推得特別多，但實際上推動不明顯，重要原因在于沒有國家層面的法律來支撐保障PPP項目正常的進行?！拔覀儑?86個城市，有40到50個城市要建軌道交通，隨著時代的發(fā)展還有百萬人口規(guī)模，我們應(yīng)該探討更多元化的解決方式和出行方式?！敝毂说谜f。
北大首都發(fā)展研究院院長李國平談到，在國家十三五規(guī)劃里更多的強調(diào)三規(guī)合一或者多規(guī)合一的做法。在一個城市空間里，交通導(dǎo)向的城市開發(fā)和發(fā)展的POD模式。軌道交通和物業(yè)、商業(yè)開發(fā)是融合到一起一體化的開發(fā)，它并不需要把整個模塊分散，這是不利的。
國土資源部辦公廳新聞宣傳處處長秦曉燕認(rèn)為，港鐵模式里，地鐵站里所有能夠輻射的土地發(fā)展權(quán)都給了地鐵公司，這就是政府對地鐵的投入，但這種投入是長期性的回報：把土地資產(chǎn)資本化。在2000年前后，英國、日本、法國、墨西哥、瑞典、香港等八個國家和城市的地鐵真正盈利的只有香港。所以，結(jié)合國家十三五規(guī)劃做的關(guān)于鐵路投資的計劃，從香港的地鐵經(jīng)營中可以得到很多啟發(fā)。
軌道交通是綠色交通及新型城市建設(shè)必不可少的一部分，關(guān)系著千萬民眾的生活質(zhì)量。本次圓桌會旨在通過分析綠色交通在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用與發(fā)展障礙，探尋促進綠色交通發(fā)展的路徑，為在未來城鎮(zhèn)建設(shè)中科學(xué)構(gòu)造快捷、便利、安全的宜居之地提出切實可行的政策建議。（張志達(dá)）
