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2025年09月03日
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優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。加強黨的作風建設(shè)迫切要求深入開展反腐倡廉建設(shè)。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要抓好反腐倡廉建設(shè)，必須正確處理好思想教育與制度建設(shè)等一系列關(guān)系。只有尊重規(guī)律，全面提高反腐倡廉建設(shè)的科學化、系統(tǒng)化、法制化水平，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉建設(shè)的成果，開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面。
一是正確處理“制”與“知”的關(guān)系。近年來，反腐倡廉制度建設(shè)成效顯著，出臺的規(guī)章制度門類比較齊全。對現(xiàn)有制度認真宣傳教育，使黨員干部熟知制度內(nèi)容，領(lǐng)會制度精神，增強制度意識，自覺執(zhí)行制度，顯得十分迫切。當前，要防止和克服重制定、輕宣教的現(xiàn)象，處理好“制”與“知”的關(guān)系。在著力定好制度的同時，突出制度的宣傳教育。各級黨委要充分認識反腐倡廉制度宣傳教育的重要性，把反腐倡廉制度建設(shè)作為宣傳教育的重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署安排。要創(chuàng)新宣教方式，注意運用印發(fā)法規(guī)匯編、觀看電教片、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式，提高宣傳教育普及率，從而增強反腐倡廉制度宣傳教育實效。
二是正確處理“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。隨著形勢任務(wù)發(fā)展，反腐倡廉制度建設(shè)地位作用越來越重要、工作環(huán)境更加復(fù)雜多變、涉及各種事務(wù)頭緒很多，著力抓好統(tǒng)管至關(guān)重要。當前，防止和克服“統(tǒng)”不足、 “分”有余的問題，以及統(tǒng)管機制缺失、督促指導(dǎo)不力的矛盾，必須處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。進一步明確統(tǒng)管范圍、重點、標準、時機、方式，尤其明確檢查考核辦法。明晰承擔制度建設(shè)任務(wù)的責任單位、職責要求、驗收辦法、獎懲措施，明確落實任務(wù)的原則要求、行業(yè)內(nèi)部反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)劃的總體要求。通過組建聯(lián)合機構(gòu)，建立評價機制、確定評價標準，搞好制度的立項審批、出臺審核把關(guān)，做好制度發(fā)布后評估、完善等工作。
三是正確處理“承”與“創(chuàng)”的關(guān)系。當前，在反腐倡廉制度建設(shè)中要防止和克服小進即滿思想、工作力度不夠、方式方法不當?shù)葐栴}，處理好“承”與“創(chuàng)”的關(guān)系。思維方式、工作方法以及目標、原則、內(nèi)容必須隨著實踐的發(fā)展而及時變化，從新的視角、新的途徑、新的可能性尋求解決制度問題的最佳方案。要全面梳理現(xiàn)有制度啟動、實施、完善、落實環(huán)節(jié)突出問題，處理好“制度空白”、“制度漏洞”、 “制度過時”、 “制度擺設(shè)”的現(xiàn)象，增強制度操作性和剛性。要緊緊圍繞建設(shè)大局、反腐倡廉突出問題、人民群眾熱切期盼，建立落實新的制度，特別是在干部任用、土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、集中采購等方面的監(jiān)管制度，要不斷加以修改完善，優(yōu)化制度水平，適應(yīng)形勢任務(wù)需要。
四是正確處理“點”與“面”的關(guān)系。反腐倡廉制度建設(shè)涉及面寬、專業(yè)性強、綜合要求高，必須堅持在整體推進中抓住重點問題，使各項工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、形成合力。處理好“點”與“面”的關(guān)系，要注重懲防體系制度建設(shè)整體效益，健全落實督促檢查和組織協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門職能作用，確保各項任務(wù)落到實處。以加強領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點，搞好反腐倡廉教育制度建設(shè)；以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，著力抓好監(jiān)督制度建設(shè)；以深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為取向，著力抓好預(yù)防制度建設(shè)；以依紀依法安全文明辦案為標準，著力抓好懲治制度建設(shè)。
五是正確處理“近”和“遠”的關(guān)系。反腐倡廉制度建設(shè)是動態(tài)過程和長期工程。當前，為防止和克服總體設(shè)想和具體規(guī)劃不到位、解決現(xiàn)實突出問題機制制度不健全、少數(shù)亟待出臺的制度沒跟上等問題，就必須處理好“近”和“遠”的關(guān)系。注意把握時代潮流，化解當前深層矛盾，打好長遠建設(shè)基礎(chǔ)。善于運用寬廣眼光，借鑒國內(nèi)外制度建設(shè)先進成果，吸收案例剖析得出的規(guī)律性認識，豐富制度內(nèi)涵。既要立足當前、著眼實際，考慮現(xiàn)實制度建設(shè)需要，又要放眼長遠、前瞻規(guī)劃，兼顧未來制度建設(shè)需要，形成遠近聯(lián)動、內(nèi)外銜接、上下配套、結(jié)構(gòu)合理的反腐倡廉制度體系。加強對反腐倡廉建設(shè)突出矛盾癥結(jié)和難點熱點問題的深入研究，圍繞當前解決什么、以后解決什么、未來解決什么，從制度層面確定逐步解決的思路，增強針對性、實效性、主動性、預(yù)見性。
六是正確處理“深”和“淺”的關(guān)系。制度具有一定靜態(tài)特征，一段時間相對固定。反腐倡廉制度質(zhì)量高低，決定反腐倡廉水平。為防止和克服制度起點較低、設(shè)計缺陷、外圍作戰(zhàn)等問題，必須處理好“深”和“淺”的關(guān)系。部署每項制度要體現(xiàn)與建設(shè)同步推進的戰(zhàn)略意圖，制定具體措施要統(tǒng)一到中心工作上來，找準與服務(wù)中心、保障中心的結(jié)合點，保證重大決策貫徹落實。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象背后的實質(zhì)性問題、制約影響反腐全局的要害問題，從制度層面進行規(guī)范治理。著眼行業(yè)特點，找準部門和系統(tǒng)源頭問題，研究提出防治措施。高度重視現(xiàn)代科學技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度設(shè)計之中，積極打造技術(shù)防腐平臺。比如，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集處置機制等。制度設(shè)計要體現(xiàn)預(yù)防性和懲處性、實體性和程序性、關(guān)鍵性和配套性、保障性和約束性的要求；制度制定要體現(xiàn)審慎性和嚴密性、陽光性和民主性要求，努力做到結(jié)構(gòu)科學合理、符合實際，條款切中要害、反映民意、便于執(zhí)行。
七是正確處理“剛”與“柔”的關(guān)系。要防止和克服制度硬性規(guī)定少、監(jiān)督機制少、處罰規(guī)定少，模糊界定多、刻板要求多、變通條款多等反腐倡廉制度剛性不足、柔性有余的問題，必須處理好“剛”與“柔”的關(guān)系。制度設(shè)計要貫穿降低反腐敗成本、增加搞腐敗風險的基本要求，進一步增強制度威懾力，努力提高制度建設(shè)效率。從實際和民主出發(fā)，廣泛吸收各級意見，既要體現(xiàn)堅定原則性，又要反映適當靈活性，還要把握相容性和互補性，做到剛?cè)岵⒂?、寬嚴相濟、相得益彰。針對人、財、物管理?fù)雜性、流動性特點，以及腐敗行為智能化趨勢，積極運用現(xiàn)代管理學中嚴密化、精細化的管理方式來增強制度剛性。采取有效措施，掌握反腐倡廉制度執(zhí)行過程中存在的問題和制度本身的缺陷，及時進行修改完善，尤其要減少制度自由裁量空間、消除權(quán)力尋租空間，增強制度的執(zhí)行力、約束力。
八是正確處理“行”與“效”的關(guān)系。制度建設(shè)，不僅要解決有法可依有法必依的問題，還要解決執(zhí)行效果不佳的問題。當前，為防止和克服制度執(zhí)行中打“擦邊球”、設(shè)法變通、惡意規(guī)避等破壞制度的行為，要處理好“行”與“效”的關(guān)系。要建立健全保障制度執(zhí)行的程序機制，明確責任主體、執(zhí)行時限和具體要求；建立健全保障制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，大力創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，增強制度執(zhí)行的透明度；建立健全保障制度執(zhí)行的考核獎懲機制，明確考評辦法、獎勵措施和懲戒規(guī)定，從而為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。紀委和紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加大工作力度，協(xié)助黨委做好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，表彰獎勵好的單位和個人，對嚴重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。
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