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2025年09月02日
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在出席“第八屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)齊驥明確指出：包括中國(guó)、巴西、埃及在內(nèi)的很多發(fā)展中國(guó)家有一個(gè)共同點(diǎn)，就是“大城市首位度越來(lái)越高”，“有的國(guó)家首都或一個(gè)大城市就占了整個(gè)國(guó)家1/3，乃至1/2的人口”。
“城市首位度”是美國(guó)學(xué)者馬克·杰斐遜（M．Jefferson）于1939年提出的“城市首位律”概念中的核心內(nèi)容，它通常用來(lái)反映某一國(guó)家或區(qū)域的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口聚集情況，在一定程度上代表了城鎮(zhèn)體系中城市發(fā)展要素在最大城市的集中度。為便于計(jì)算和理解，馬克·杰斐遜將其簡(jiǎn)化為：首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比。一般認(rèn)為，若比值小于2，表明城市結(jié)構(gòu)正常、集中適當(dāng)；若比值大于2，則意味著城市存在結(jié)構(gòu)失衡、資源集中過(guò)度的傾向。在很多發(fā)展中國(guó)家，第一大城市人口往往是第二大城市人口的3—9倍，最高比值可達(dá)12—13倍。
“首位城市”在不同區(qū)域內(nèi)有不同的特指。“在一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地域范圍內(nèi)（如全國(guó)、省區(qū)等）或相對(duì)完整的城市體系中”，“處于城市體系頂層（或第一級(jí)）”、“亦及人口規(guī)模最大的城市”即可被稱(chēng)為“首位級(jí)城市”。某一區(qū)域中或許有多個(gè)“首位級(jí)城市”，“首位城市”卻只有一個(gè)，如：在京津冀地區(qū)，北京、天津都是處于“首位級(jí)”的城市，首位城市則只有北京。北京的人口集聚問(wèn)題也是區(qū)域內(nèi)最嚴(yán)重的：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年，北京市常住人口為1363.6萬(wàn)人；2014年底，這一數(shù)字已增長(zhǎng)至2151.6萬(wàn)。14年間，北京市人口增長(zhǎng)788萬(wàn)，年均增長(zhǎng)50—60萬(wàn)。
中共中央國(guó)務(wù)院于2014年10月29日印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，重新劃分了國(guó)內(nèi)城市的檔類(lèi)：城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市；50萬(wàn)以上、100萬(wàn)以下的城市為中等城市；100萬(wàn)以上、500萬(wàn)以下的城市為大城市；500萬(wàn)以上、1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；1000萬(wàn)以上的城市為超大城市——在超大城市北京，14年來(lái)涌入的人口已可建起一座特大城市，年均涌入量相當(dāng)于一座小城市的人口規(guī)模。
人口集聚問(wèn)題并非“北京特色”。不同的城市群中有不同的“首位級(jí)城市”，如上海之于長(zhǎng)三角，廣州、深圳之于珠三角，各省省會(huì)之于周邊小城鎮(zhèn)……以上海、廣州為例：上海市常住人口數(shù)量已連續(xù)多年居全國(guó)城市之首，從2000 年的1608.6萬(wàn)到2014年的2425.68萬(wàn)，14年間，上海市人口增加了817萬(wàn)，人口增長(zhǎng)速度甚至超過(guò)北京；廣州的情況也不容樂(lè)觀(guān)，從2000年到2012年，廣州市常住人口年均增長(zhǎng)43萬(wàn)，2013年底已達(dá)1192.68萬(wàn)。
人口集聚問(wèn)題甚至不是“中國(guó)特色”：印度有年均人口增長(zhǎng)率高達(dá)2.2%的孟買(mǎi)，阿根廷有集中了全國(guó)37.3%人口的布宜諾斯艾利斯，日本有面積僅占國(guó)土總面積3.6%、人口卻占總?cè)丝?/4的東京都市圈，英國(guó)也有集中了全國(guó)22%人口的倫敦都市區(qū)……大量人口向“首位級(jí)城市”集中早已成為城市化進(jìn)程中的“世界難題”。
