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2025年09月02日
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十八屆五中全會，這個(gè)牽涉13億人未來五年命運(yùn)的國家級政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，近期無疑成為顯性話題。
“五中全會”經(jīng)濟(jì)議題何去何從？
今天分享組員張廣昭的思考，他現(xiàn)任職于中央機(jī)關(guān)某單位。
9月26日至29日，中共十八屆五中全會召開。從1953年起，中國已經(jīng)先后實(shí)施了12個(gè)五年規(guī)劃或計(jì)劃。在共和國的經(jīng)濟(jì)敘事中，五年規(guī)劃堪稱國之大綱。
只能迎難而上
是次五中全會的最主要議程是研究制定“十三五”規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃非常重要，不僅是因?yàn)檫@是習(xí)近平執(zhí)政以來制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，而且是因?yàn)椤笆濉睍r(shí)期中國要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會。在一個(gè)十三億人口大國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，十分不易。但這是十八大許下的政治承諾，事關(guān)黨的信譽(yù)。對于習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)層來說，沒有后路可退，只能迎難而上。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景之下
可以預(yù)見，“十三五”規(guī)劃制定一定是置于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”背景之下。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”那么，新常態(tài)背景下的增長速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)體制改革、國有企業(yè)改革、人口政策等怎樣行進(jìn)，將中國帶向何方？
增長速度
國家統(tǒng)計(jì)局剛發(fā)布前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%，引起輿論一片聲音。但是，在當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，在中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體量下，能取得這樣的增速已經(jīng)非常不簡單。關(guān)于增速問題，李克強(qiáng)最近表態(tài)“我們從來沒有講過要死守某一個(gè)點(diǎn)”。對于中央來說，無論是7%，還是6.5%，抑或其他增長比，都一定是在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、權(quán)衡各種因素后作出的決策。
這其中，有兩個(gè)考量因素起到關(guān)鍵作用。一是就業(yè)擴(kuò)大、收入增長需要；一是為調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革留有空間。經(jīng)濟(jì)增長從來不是單獨(dú)敘事，與社會問題、政治問題密切相連。無論是西方還是東方，都是一樣的。這就是馬克思所講的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整
十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層在經(jīng)濟(jì)工作上一直小心平衡著“增長”和“質(zhì)量”“效益”之間的關(guān)系。增長、質(zhì)量、效率從何而來？無疑是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中來，從十八大提出的“新四化”(新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)中來，從“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”三大戰(zhàn)略實(shí)施中來。
生態(tài)體制改革
生態(tài)文明體制改革將是“十三五”重頭戲，這是發(fā)展階段和國情民情決定。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)增長方式問題，而且日益與政治問題、社會問題關(guān)聯(lián)。近幾年出現(xiàn)的“鄰避效應(yīng)”，就是人們愈發(fā)關(guān)注生態(tài)、注重環(huán)保的體現(xiàn)。因此，生態(tài)文明體制改革的意義不僅是經(jīng)濟(jì)上，而且具備政治意義和社會意義。
國有企業(yè)改革
國有企業(yè)改革也將是“十三五”的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，國有企業(yè)是中共和中國政府事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，不可能走向西方不遺余力呼吁的“私有化”方向，而是朝著做大做強(qiáng)方向改。更具體地說，就是增強(qiáng)國有企業(yè)活力、影響力、和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的就在于此。因此，可以肯定的是國有企業(yè)改革一定是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主要解決內(nèi)部管理混亂和尋租護(hù)租問題，堅(jiān)決防止內(nèi)部形成利益集團(tuán)，阻撓全面深改大局。
人口政策調(diào)整
在當(dāng)前中國面臨人口老齡化、“中等收入陷阱”的處境下，人口政策穩(wěn)步有序調(diào)整成為必然選擇。這其中，“延遲退休”、“全面二孩”等備受人們關(guān)注的政策，“十三五”應(yīng)當(dāng)會予以關(guān)注和回應(yīng)。
中國體制優(yōu)勢
五年規(guī)劃，已成為展現(xiàn)中國體制優(yōu)勢的代名詞。托克維爾在《論美國的民主》一書中寫到：“由于西方民主政府經(jīng)常改變的目標(biāo)和頻繁更換它的人員，所以它的事業(yè)缺乏首尾一貫性或經(jīng)常半途而廢”。相比，以五年規(guī)劃為代表的中國公共決策行為和模式，更具前瞻性和戰(zhàn)略性。當(dāng)然，無論五中全會制定怎樣的“十三五”規(guī)劃，更關(guān)鍵的在于讓紙上規(guī)劃在現(xiàn)實(shí)中得以落實(shí)。
