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2025年07月16日
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據介紹，截至目前，山東已有14個市的43個縣(市、區)開展了土地經營權抵押貸款業務，累計發放貸款8.7億元，初步探索出了一條解決農民資金缺、貸款難等問題的路子。
對于山東省棗莊滕州誠源香菇專業合作社理事長孫彥城來說，以合作社里105畝土地經營權抵押獲得的350萬元貸款，是他第一次憑借土地從銀行貸出了錢。
“我們搞農業的，地里沒什么值錢東西，以前很難從銀行貸到錢，想要貸款，就需要用房產做抵押，或者找人擔保。可沒想到的是，現在一張小小的‘交易鑒證書’居然就能抵押貸款了。”孫彥城說。
孫彥城所說的“交易鑒證書”，是棗莊市農村產權交易監督管理委員會印制的《棗莊市農村產權交易中心交易鑒證書》。翻開深綠色的證書，上面詳細記錄著農場名稱、流轉面積、地塊位置、流轉年限等詳細信息。
棗莊滕州經管局副局長孔令唐告訴記者，這張證書是發給種糧大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體的，是在農業經管部門審查了流轉合同、面積、經營效益，經評估機構評估后出具的證書，相當于是政府對經營者所流轉的土地使用權做了核實，開了證明。
和孫彥城的經歷相似，萊蕪市萊城區口鎮櫻桃種植專業合作社理事長潘林香，也通過抵押土地經營權獲得了萊蕪市的第一筆貸款。潘林香告訴記者，因為種羊繁育、櫻桃和草莓種植難以獲得銀行貸款，她才通過賣掉家里的3套房子、借遍親友來籌集資金。所以，剛知道土地經營權抵押貸款時，潘林香壓根不抱希望。
“誰知道這土地經營權證和房產證一樣有‘含金量’，銀行很快就批給我200萬元貸款，有了這筆錢，擴大生產經營規模就不成問題了。”潘林香說。
相對較低的貸款利率也使土地經營權抵押貸款受到不少新型農業經營主體的歡迎。青島農商行河頭店鎮分社主任王曉鵬告訴記者，一般情況下，涉農貸款平均利率約為9%，而土地經營權抵押貸款利率為6.3%，農民償還負擔較輕。
記者在采訪中了解到，當前，我國正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農村承包土地經營權流轉明顯加快，傳統農戶和家庭農場等新型農業經營主體對資金的需求量增大，推行土地經營權抵押貸款成為當務之急。
但長久以來，農村土地經營權不允許被用于抵押或者擔保。直至今年8月24日公布的《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》決定，由中國人民銀行會同中央農辦等11部門，組織開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權(“兩權”)抵押貸款試點。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化農村改革綜合性實施方案》中也提出，要“出臺農村承包土地經營權抵押、擔保試點指導意見”。
山東省農業廳副巡視員褚瑞云說，十八大以來，山東加大了農村土地制度改革力度，在承擔國家整省試點工作穩妥推進農村土地確權登記頒證的基礎上，積極探索土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的有效實現形式，并開展土地經營權抵押貸款試點工作。
據介紹，截至目前，山東已有14個市的43個縣(市、區)開展了土地經營權抵押貸款業務，累計發放貸款8.7億元，初步探索出了一條解決農民資金缺、貸款難等問題的路子。
