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基層計生隊伍應(yīng)該加強(qiáng)什么削弱什么
時間:2015-11-11 12:01:46  來源:京華時報  作者:兵臨 

   隨著“二孩”政策的放開,上百萬基層計生隊伍何去何從?他們會不會無事可做?在國新辦的發(fā)布會上,國家衛(wèi)計委副主任王培安回應(yīng),政策調(diào)整后計生服務(wù)管理的任務(wù)更重了,基層計生網(wǎng)絡(luò)隊伍只能加強(qiáng),不能削弱。

    伴隨著計劃生育國策的實施,我國行政系統(tǒng)中形成了一支龐大的計生執(zhí)法隊伍。然而一直以來,這支執(zhí)法隊伍的“聲譽(yù)”并不怎么好,為完成計劃生育指標(biāo)而出現(xiàn)的執(zhí)法失范,諸如強(qiáng)制墮胎、強(qiáng)制節(jié)育等,令計生干部在老百姓中的“口碑”急劇下降。國家調(diào)整人口政策后,尤其是《人口與計劃生育法》實施以來,計生行政執(zhí)法逐漸規(guī)范化,但職能定位和執(zhí)法思維依然停留在人口管制上?;鶎佑嬌鷪?zhí)法則盯著不菲的社會撫養(yǎng)費(fèi),這種“不叫罰款的罰款”屢屢成為輿論焦點(diǎn)。

    “二孩”政策出臺后,兩孩以內(nèi)生育將由審批制改為登記制,社會撫養(yǎng)費(fèi)征收空間也極大縮減,這意味著計生部門的傳統(tǒng)管制職能將大幅縮水,所以媒體才會有計生隊伍“是否會無事可做”這一問。

    如果計生部門依然停留在傳統(tǒng)的管制職能,那么這“百萬大軍”無疑過于臃腫,裁撤精簡乃是必然。但“二孩”政策放開不僅僅意味著管制的放松,更是整個國家人口政策的方向性調(diào)整,這種調(diào)整要求推進(jìn)計生行政部門的職能轉(zhuǎn)型,即由傳統(tǒng)的管制向現(xiàn)代公共行政的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。正是在這個意義上,衛(wèi)計委副主任才會說,計生服務(wù)管理的任務(wù)更重了,內(nèi)容更豐富了,要求也更高了。

    實際上,這種職能轉(zhuǎn)型既是實現(xiàn)國家人口戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求,也是計生部門重塑形象、重獲正當(dāng)性的必由之路。問題是,如何實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型呢?簡單地說,就是要實現(xiàn)職能上的一減一加。所謂“減”,是要縮減計生部門的審批、處罰職能,將法定范圍內(nèi)的生育權(quán)真正向家庭放開,盡可能減少不必要的環(huán)節(jié);而所謂“加”,則包含增加多項生育公共服務(wù)職能。除了宏觀上的人口動態(tài)監(jiān)測和公共政策宣傳,計生部門職能轉(zhuǎn)變的重心,在于圍繞優(yōu)生優(yōu)育為家庭提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    在整個政府都在向現(xiàn)代公共服務(wù)行政轉(zhuǎn)型的背景下,“二孩”政策放開也在呼喚計生行政職能轉(zhuǎn)型,同時這也為計生執(zhí)法重塑形象提供了契機(jī)。只有建立從生育前、生育中到生育后的全程優(yōu)生指導(dǎo)、健康關(guān)懷和行政幫助服務(wù)體系,為婚育困難家庭提供更貼心的醫(yī)療援助,為母嬰創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境條件,為嬰幼兒的健康成長提供更全面周到的資源保障,真正將職能由人口管制轉(zhuǎn)為生育服務(wù),計生隊伍只能加強(qiáng)不能削弱,才有價值。

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