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2025年07月17日
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大政方針已定，緊接著就等著統一落實時間的敲定，以及相關的配套、輔助政策的出臺、執行。11月11日，國家衛生計生委召開例行新聞發布會，發布《中國流動人口發展報告（2015）》，介紹2015年流動人口衛生計生服務管理工作進展。會上，國家衛計委流動人口司司長王謙介紹，原政策要求二孩要回戶籍地審批，如今一孩二孩生育登記都已經不再審批，這樣，流動人口生育第二個孩子也可在現居住地登記。
這無疑是一個便利民眾的決定，至少從衛計系統的工作來看，“服務”優先于“管理”。此外，發布會也傳出消息，從今年開始，中央也會大力推進育齡婦女婚育證明的電子化改革。在過去，開婚育證明帶來的煩惱困擾了不少人，電子化改革之后，此類煩惱將有可能大幅度被免除。
衛計委的決定當然是基于目前流動人口數量巨大的現實作出的。按照《中國流動人口發展報告（2015）》的數據，目前，我國流動人口增速放緩，但城鎮之間人口流動日趨活躍。預計2020年，我國流動遷移人口將增加到2.91億，年均增加600萬人左右，其中農業轉移人口約2.2億人，城城之間流動人口約7000萬人。“十三五”期間，人口繼續向沿江、沿海、鐵路沿線地區聚集。超大城市和特大城市的人口還會由于人口的遷入而繼續增長。
面對如此龐大的流動人口，生育流動也出現較大變化，與2010年相比，2013年流動人口子女在現居住地出生的比例上升了23%，達到58%.相應地，在戶籍地出生的比例明顯下降。并且可以預見，到2020年“十三五”末期，這一比例還會不斷上升。所以，生育登記如果繼續實施異地登記，帶給生育家庭的不便和戶籍政府的壓力將會加劇。
事實上，生育登記層面的去審批化雖然值得稱贊，但對于做好二孩政策的配套服務是遠遠不足的。尤其在人口流動的大背景下，更為核心的問題不在于簡化“生育登記”，而在于適時地提供相應的二孩服務。從懷孕到出生，再到幼兒園教育時期和義務教育階段支持政策，或提供一定的物質扶持，或促進流動人口城市福利的均等化。
尤其是城市衛生、教育、住房、就業等方面服務均等化的問題，這不僅是二孩政策之后應當加快推進的，更是中國城市公民權平等賦權的應有之義。當然，這一方面不是衛計委單個部門所能推動的，另一方面，也不是一朝一夕就可以形成的公平。但依然要指出的是，改革不能僅僅依靠技術的驅動，婚育證明和二孩生育登記的電子化腳步固然可喜，但這并沒有真正觸動國家財政、福利制度改革的內核。
二孩政策關乎國家興衰，相信在中央和各級政府的推進之下，在執行上不會有太多阻力和問題。但反過來，二孩政策應該是一個人口福利政策的體系，如果沒有相關福利體系的改革，沒有行政手續的簡化，那么政策成效就可能難以如愿。基于此，二孩配套、輔助政策的發布，應該是帷幕初啟。
