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2025年09月02日
星期二
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編者按
近年來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合不斷加速且鏈條不斷延伸，金融支撐力持續(xù)注入，“互聯(lián)網(wǎng)+”整合各類生產(chǎn)要素并釋放出巨大的市場空間。在這樣的背景下，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)可謂浪潮涌動(dòng)。不過，對于每一個(gè)理想豐滿的創(chuàng)業(yè)者而言，市場環(huán)境不完善、扶持政策落實(shí)難、配套體系不如意等一系列問題，又成為他們必須要翻過的“火焰山”。創(chuàng)業(yè)者究竟有怎樣的現(xiàn)實(shí)遭遇，是什么讓他們心懷希望卻又步履維艱？本報(bào)今天起推出“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)錄”系列報(bào)道，為讀者揭開創(chuàng)業(yè)者背后的秘密。
從時(shí)間成本到空間成本，從吃拿卡要到暗地索賄……記者在縣鄉(xiāng)基層采訪時(shí)，一些農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者表示，不少地方宣傳的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策并沒有落地，創(chuàng)業(yè)者得到的優(yōu)惠“層層打折”。盡管近年來政府多次提出放權(quán)讓利，但基層的少數(shù)部門少數(shù)人仍存在“不收手”的現(xiàn)象，“灰色”成本成了創(chuàng)業(yè)的一種剛性支出。
法律專家和社會(huì)治理問題的專家指出，“灰色成本”的出現(xiàn)，實(shí)際上已經(jīng)對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群造成了巨大傷害。要為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，必須通過持續(xù)不斷地“拍蒼蠅”來為創(chuàng)業(yè)群騰出更多的發(fā)展空間。
繁瑣行政審批耗時(shí)耗力
一些小企業(yè)反映，雖然簡政放權(quán)出了成效，但部門之間前置后置的協(xié)同問題仍然是個(gè)麻煩，開辦個(gè)小企業(yè)共計(jì)要辦10多個(gè)行政許可，“任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，整個(gè)注冊進(jìn)程就會(huì)被卡住”。
廣西一座縣城是南菜北運(yùn)基地，一位姓朱的村民從上世紀(jì)90年代開始就想做蔬菜批發(fā)、南菜北運(yùn)的項(xiàng)目，但始終未能如愿。
老朱告訴記者，他想開一家有機(jī)蔬菜種植企業(yè)，但是在工商局注冊時(shí)卡在了公司名稱上。由于只能在工商局現(xiàn)場確認(rèn)名字是否“未注冊”，兒子小朱和家人半個(gè)月時(shí)間跑了十幾趟，在工商局核了100多個(gè)名字，才最終注冊成功。
小朱說：“網(wǎng)上、手機(jī)移動(dòng)終端都沒法查閱公司名稱，我們也就只能把時(shí)間白白耗在登記注冊上，好幾攤生意沒法談。”
環(huán)保、消防有時(shí)也成為一些創(chuàng)業(yè)者受阻最多的部門。江蘇一家電影放映公司姓王的負(fù)責(zé)人反映，2014年籌辦開業(yè)辦證時(shí)，環(huán)保部門審批了1個(gè)月才拿到籌建書，消防部門還得再審批一兩個(gè)月。然后文化廣播新聞出版局也要求驗(yàn)資。一來二去耗掉了小半年時(shí)間，不僅影響了開業(yè)盈利，還搞得身心俱疲。
最近，這家公司要新開一個(gè)放映廳，又跟消防部門“耗上了”。“前后半個(gè)月跑了五次，每次給你提些新要求，也沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的清單，缺的材料又不一次說完。”
王老板把這種創(chuàng)業(yè)成本歸結(jié)為“時(shí)間成本”：如辦一個(gè)裝修施工許可證，跑了質(zhì)監(jiān)局，還要跑住建局，跑了安監(jiān)局還要跑招投標(biāo)辦，好不容易完成一步，后面卻又要求提供前一個(gè)環(huán)節(jié)用過的設(shè)計(jì)施工單位的人員資格證、身份證……實(shí)在讓創(chuàng)業(yè)者耗不起。
吃拿卡要“灰色成本”劇增
一些農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，中央各種禁令下達(dá)后，原來吃拿卡要的風(fēng)氣在很大程度上得到了的扭轉(zhuǎn)，但還是有少數(shù)手握實(shí)權(quán)的政府官員通過“中間人”索賄。
海南省一位姓鄧的女企業(yè)主告訴記者，做商業(yè)最難的就是辦理牌照。這兩年工商注冊等環(huán)節(jié)已經(jīng)大大簡化了，為創(chuàng)辦企業(yè)帶來了很多便利，但是也有極少數(shù)部門的極少數(shù)人依然不肯收手。
這位女企業(yè)主告訴記者，在市里開酒店、餐館、賓館、足療保健等都需要經(jīng)營場所，都要辦理消防證，否則無法申請營業(yè)執(zhí)照。
10年前，她購買了市區(qū)的一塊商業(yè)用地，蓋了7層商業(yè)用房開設(shè)酒店。2014年六七月份，她又租用了一棟市區(qū)商業(yè)用房，打算開辦一家“足底按摩保健店”。她到消防局咨詢后，按照相關(guān)要求購買安裝各類消防設(shè)施，但是遲遲拿不到消防證。消防部門每隔一段時(shí)間來檢查一次，每次都提出新的問題要求整改處理。就這樣不斷地解決各種問題，從去年到今年花費(fèi)了1年多的時(shí)間，仍然沒有拿到消防證。付了一年多的房租仍然不能開業(yè)，讓企業(yè)“吃不消”。最后實(shí)在沒有辦法，找到消防部門的主要領(lǐng)導(dǎo)私下送了40萬元“好處費(fèi)”，終于得到了領(lǐng)導(dǎo)的簽字，順利地蓋了章獲得了消防證。
一位姓劉的企業(yè)主告訴記者，在農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)不容易，除了要應(yīng)付“蒼蠅”的騷擾，還要面對個(gè)別村干部的“盤剝”。她去年在市區(qū)邊上的一個(gè)村租用土地，打算開辦一家倉儲(chǔ)物流基地。村里的集體建設(shè)經(jīng)營用地名義上歸全體村民，實(shí)際使用決定權(quán)在村干部，要租地首先要過村干部這一關(guān)。
這位企業(yè)主向記者透露，村里辦企業(yè)需要用土地，土地是村民小組的，但需要村干部簽字，結(jié)果是村小組長要收錢，村干部要收錢，村委會(huì)還要集體收一道錢，每一次簽字、蓋章都要花錢。“原來不過3至5萬元一畝的土地，實(shí)際操作下來，租地成本高達(dá)15萬一畝。村里集體用地的租期只有25年，一來二去，不僅時(shí)間短，而且灰色成本高，還不如到城里開發(fā)區(qū)建廠來得快。”
記者在多個(gè)省區(qū)采訪過程中發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，原來屬于“價(jià)值洼地”的城中村成了“香餑餑”。一些城中村改造需要支付的“灰色成本”，基本上等同于“臺(tái)面租金”。一些地方的城管、國土、工商等諸多部門的領(lǐng)導(dǎo)層、具體執(zhí)行層都在其中選擇自己的“利益代言人”。
廣州一位姓王的投資商說：“實(shí)際花的錢要比土地的租金高出很多，這種灰色成本是剛性的，要辦企業(yè)就必須承受。”
廣西鹿寨縣一位從事教材教輔銷售工作農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者告訴記者，縣新華書店和教育局的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)多次通過各種方式，要求他在銷售教材過程中“給予回扣”。“不然的話，不要說進(jìn)學(xué)校，就是在市場上擺賣也可以列為非法出版物。”如今，這些吃拿卡要的政府官員已經(jīng)被紀(jì)委處罰。
惠農(nóng)資金“層層打折扣”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者深入采訪時(shí)了解到，一方面是惠農(nóng)、助農(nóng)、助創(chuàng)業(yè)的政策資金名目繁多，另一方面則是這些政策被銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司“層層瓜分”，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群享受到的政策“層層折扣”。
廣西南寧市賓陽縣農(nóng)民韋盧輝回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由于缺乏足夠的抵押物，只能以個(gè)人消費(fèi)貸款的方式，向一家股份制銀行的南寧分行申請了30萬元消費(fèi)貸款。貸款額度批下來后，卻被客戶經(jīng)理告知要“以貸轉(zhuǎn)存”，將3萬元存入與這家銀行合作的壽險(xiǎn)公司發(fā)行的一款理財(cái)產(chǎn)品中，期限為2年。
韋盧輝說：“我的蔬菜種植每年需要流動(dòng)資金上百萬元，現(xiàn)在只貸了30萬元，卻被要求存3萬元，不存就拿不到錢。”
銀行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種類型的以貸轉(zhuǎn)存監(jiān)管無法查處，因?yàn)殂y行走的是消費(fèi)貸款，錢又是存在保險(xiǎn)公司理財(cái)產(chǎn)品的賬戶上。“確實(shí)是銀行與保險(xiǎn)公司聯(lián)手轉(zhuǎn)嫁成本，監(jiān)管部門卻無法查處。”
一些農(nóng)業(yè)部門設(shè)計(jì)的惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款，屬于典型的政府資金，由于只能依托銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來發(fā)放，因而在實(shí)際運(yùn)行過程中設(shè)計(jì)出的產(chǎn)品“只符合銀行利息規(guī)律，不符合農(nóng)業(yè)規(guī)律”。
海南省的一位大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者表示，省里的農(nóng)業(yè)主管部門去年拿出500萬元擔(dān)保扶持百強(qiáng)合作社，但是貸款設(shè)計(jì)完全不符合農(nóng)業(yè)規(guī)律。貸款期限是1年，等額本息。號稱“惠農(nóng)貸”，但是利息上浮30%，還要這樣那樣的擔(dān)保，1%的保證金不退。貸款50萬元，拿到手只有44.5萬元，每月要還4萬多元，用幾個(gè)月就沒多少了，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)合作社的資金鏈沒有多大的幫助。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期要2至3年，貸款1年是沒有什么作用的。養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂從開始籌劃，到產(chǎn)品上市，都要兩三年時(shí)間。
即便是已經(jīng)走上正軌的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中也難以逃避銀行轉(zhuǎn)嫁成本的厄運(yùn)。
2010年，劉老板帶著七八千萬元“真金白銀”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦廠，創(chuàng)辦了宜城市的一家紡織有限公司，2011年9月投產(chǎn)，現(xiàn)產(chǎn)值2億多元。企業(yè)投資大，需要流動(dòng)資金在最佳時(shí)機(jī)備足棉花原料，但銀行不給貸款，沒錢只能等，只能看著機(jī)會(huì)失去。銀行要抵押擔(dān)保，而廠里9000多萬元的設(shè)備不能作抵押。銀行或指定擔(dān)保公司，如貸1000萬元，擔(dān)保公司先扣下300萬元，再加上利息，到手可用資金只有600多萬元。
加大“蒼蠅腐敗”打擊力度
“沒吃喝就不辦事，吃喝之后亂辦事；沒拿錢不辦事，拿錢之后瞎辦事。”針對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)遭遇“灰色泥潭”的狀況，記者采訪的多位專家學(xué)者普遍認(rèn)為，一方面應(yīng)該加大對灰色成本的“陽光狙擊”，另一方面，則應(yīng)持續(xù)不斷地加強(qiáng)對基層“蒼蠅式腐敗”的打擊力度。
從政府層面出發(fā)，要加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群的扶持力度。地方政府部門應(yīng)該盡快從“唯GDP論”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)創(chuàng)新立足”。南寧學(xué)院副院長陳雄章認(rèn)為，政府調(diào)動(dòng)資源的優(yōu)勢和強(qiáng)力無可比擬，而政府抓中小企業(yè)融資難是責(zé)無旁貸。政府和監(jiān)管當(dāng)局要成為市場公平的維護(hù)者。
陳雄章建議，一是維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，尊重其合理訴求。中小企業(yè)目前在市場競爭中，在制度安排、政策支持等方面還存在一些歧視，應(yīng)實(shí)行平等的國民待遇；二是加大財(cái)政支持力度，例如減免稅費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度；三是要加快搭建完善的信息共享平臺(tái)，盡快建立中小企業(yè)信用記錄體系和中小企業(yè)信用咨詢機(jī)構(gòu)，為金融機(jī)構(gòu)提供中小企業(yè)全方位、多視角的信用狀況咨詢；建立嚴(yán)格有效的中小企業(yè)信用獎(jiǎng)罰機(jī)制，讓失信者付出沉重代價(jià)，營造不愿失信、不敢失信的社會(huì)氛圍；四是建立“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的中小企業(yè)擔(dān)保體系，形成安全有效的“借、保、貸、還”的良性運(yùn)行機(jī)制；五是搭建好資本市場平臺(tái)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)基金、創(chuàng)業(yè)基金等，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級等推動(dòng)發(fā)展。
從依法治國和社會(huì)綜合治理的層面出發(fā)，應(yīng)持續(xù)不斷打擊各種吃拿卡要行為導(dǎo)致的“灰色成本畸高”。
陳雄章認(rèn)為，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群面對的首先是千家萬戶，而村干部手中掌管大量集體土地等巨額財(cái)富，行使著巨大的管理權(quán)力，一旦失去有效監(jiān)管就會(huì)失控，導(dǎo)致“蒼蠅式腐敗”頻出。“大老虎”數(shù)量有限，但“蒼蠅”數(shù)量眾多，只有鏟除了“蒼蠅”滋生的環(huán)境，大老虎才不會(huì)產(chǎn)生。
近日，廣西賀州市通報(bào)了多起群眾身邊的腐敗問題，其中包括：富川瑤族自治縣朝東鎮(zhèn)民政辦原助理黃忠仁違規(guī)收取危改戶“好處費(fèi)”，受到開除黨籍、行政開除處分，司法機(jī)關(guān)已依法追究其刑事責(zé)任；富川瑤族自治縣富陽鎮(zhèn)大圍村委副主任鐘聲違規(guī)侵吞生態(tài)公益林補(bǔ)貼款，受到開除黨籍處分；富川瑤族自治縣葛坡鎮(zhèn)極樂村委副主任駱禮陽違規(guī)索要危改戶“好處費(fèi)”，受到開除黨籍處分；昭平縣水土保持站副站長葉萬潭違規(guī)參與經(jīng)商辦企業(yè)，受到行政記過處分；平桂管理區(qū)沙田鎮(zhèn)獅中村委副主任廖世冬違規(guī)收取危改戶“好處費(fèi)”，受到留黨察看一年處分。
廣西師范大學(xué)馬克思主義哲學(xué)博士生導(dǎo)師湯志華認(rèn)為，現(xiàn)在反腐實(shí)際上是與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級換代、推進(jìn)依法治國緊密聯(lián)系的，徹底反腐就要靠全面深化改革，要靠完善各方面制度。為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，就在于通過持續(xù)不斷地“拍蒼蠅”來為“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”騰出發(fā)展空間。
桂林旅游學(xué)院學(xué)者付德申認(rèn)為，預(yù)防基層“蒼蠅式腐敗”，更重要的是完善制度，從源頭上預(yù)防此類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這就需要通過健全制度，創(chuàng)新體制和機(jī)制，簡政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批，從根本上減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，以此減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
