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2025年07月19日
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針對這樣一個(gè)人口大縣，開縣進(jìn)行了一系列的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)，被媒體評(píng)價(jià)為“在中國具有樣板意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)”。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：資源互動(dòng)是根本
談及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，李殿勛認(rèn)為，如何讓城鄉(xiāng)資源能夠無障礙地相互流通，是改革的核心問題。
因此，開縣在去年推動(dòng)的八項(xiàng)改革中，城鄉(xiāng)資源互動(dòng)改革排在了首位。
李殿勛介紹，在此項(xiàng)改革中，核心內(nèi)容有四點(diǎn)。首先是人口梯度轉(zhuǎn)移。開縣用一年左右的時(shí)間，完成人口梯度轉(zhuǎn)移25萬多人，占全市總量的近1/4。其中由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市戶籍的人員達(dá)到24萬人。
其次是土地分類集中。“人口梯度轉(zhuǎn)移僅僅是手段，轉(zhuǎn)移以后，馬上進(jìn)行土地分類集中，全縣500多個(gè)村社中，搞了初級(jí)合作社，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞了高級(jí)合作社?！崩畹顒渍f，這完全打破了土地傳統(tǒng)經(jīng)營格局，實(shí)現(xiàn)了耕地集中，規(guī)模經(jīng)營；林地集中，搞林下經(jīng)濟(jì)；荒地集中，搞森林工程；宅地集中，搞地票儲(chǔ)備。
“這四類土地集中，使農(nóng)村煥發(fā)了巨大活力。比如地票集中，萬畝地票儲(chǔ)備工程，將會(huì)為當(dāng)?shù)厝罕姄Q來毛收入20億左右?！崩畹顒渍f。
第三，城鄉(xiāng)資源重組。推動(dòng)城市資源，特別是資本、技術(shù)、人才和信息資源往鄉(xiāng)下流動(dòng)，外出的資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
“通過人口梯度轉(zhuǎn)移、土地分類集中，城鄉(xiāng)資源重組，實(shí)現(xiàn)了第四個(gè)要點(diǎn)———農(nóng)戶萬元增收?！崩畹顒渍f，到目前為止，開縣的農(nóng)戶萬元增收取得了較好的成績，去年農(nóng)民人均純收入增幅位列全市第一位。
制度設(shè)計(jì)：系統(tǒng)科學(xué)才有效
“既然城鄉(xiāng)資源互動(dòng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的核心，那么就要圍繞這一核心，做好改革的制度設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)科學(xué)的方法，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)?！崩畹顒渍f。
他認(rèn)為，此項(xiàng)改革首先要推動(dòng)人口梯度轉(zhuǎn)移，讓富余農(nóng)民進(jìn)城，讓貧困農(nóng)民下山。以此為手段，騰出土地，并將空置的土地利用起來，進(jìn)行分類集中。
“集中經(jīng)營才是中國農(nóng)村現(xiàn)代化的改革方向，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的唯一選擇。通過土地集中才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高效益、有規(guī)模的、能夠?qū)哟笫袌龅慕?jīng)營?！崩畹顒渍f，目前開縣已完成了農(nóng)業(yè)方面的大產(chǎn)業(yè)布局，一些龍頭企業(yè)也迅速入駐開縣。顯然，如果沒有集中的土地，就不可能有大型龍頭企業(yè)的進(jìn)駐。
不僅如此，萬畝地票的儲(chǔ)備，給農(nóng)民換了現(xiàn)錢，還能增加工業(yè)和城市建設(shè)的指標(biāo)供應(yīng)。
李殿勛認(rèn)為，改革的核心是城鄉(xiāng)資源重組，打破二元分割，第二次解放生產(chǎn)力。讓農(nóng)村的房屋、土地、戶籍、社保等可以流動(dòng)，讓城市的資本、人才、技術(shù)和信息下鄉(xiāng)。
“通過人口梯度轉(zhuǎn)移、土地分類集中、城鄉(xiāng)資源重組，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在的階段性改革目標(biāo)———農(nóng)戶萬元增收。”李殿勛說，整個(gè)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，最終實(shí)現(xiàn)打破城鄉(xiāng)二元分割，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。
同時(shí)李殿勛強(qiáng)調(diào)，改革的內(nèi)容將隨著時(shí)間的推移不斷的提升，但現(xiàn)階段，改革的根本就是城鄉(xiāng)資源互動(dòng)。
