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2025年07月19日
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行進(jìn)在冀東大地，不時能看到一片片新建起的樓群——農(nóng)村新社區(qū)。
走進(jìn)樓群，寬闊整潔的街道兩側(cè)，路燈林立、綠草茵茵。休閑娛樂廣場、村民活動中心、幼兒園、村民診所、便民超市、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車……各種配套設(shè)施完善、功能齊全。“家家有樓房，做飯用天然氣，活動有廣場，鍛煉有健身器，生病有合作醫(yī)療，老有養(yǎng)老金，雖然還叫于林莊，感覺卻和城市沒啥兩樣！”說起生活變化，豐潤區(qū)韓城鎮(zhèn)于林莊76歲的李儉滿臉高興。于林莊是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展受益村莊的一個縮影。
2009年10月，省委、省政府確定我市為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展市級試點單位，要求我市“圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解放思想，大膽改革，推進(jìn)體制和制度創(chuàng)新，為推動全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗”。2010年4月，中共河北省委、河北省人民政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)了《唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作方案》，并提出了“積極探索、率先發(fā)展、積累經(jīng)驗、提供示范”的要求，希望我市為全省加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局作出突出貢獻(xiàn)。一年來，我市按照省委、省政府要求，圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的總目標(biāo)，按照“154”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作思路，努力在規(guī)劃編制、產(chǎn)權(quán)改革、民居建設(shè)、城鄉(xiāng)社保等11個方面尋求新突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作取得了階段性成果，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效明顯。無數(shù)像李儉一樣的農(nóng)民，過上了城里人一樣的生活，日子越來越幸福！
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，初步構(gòu)建起了新型城鄉(xiāng)形態(tài)
規(guī)劃是龍頭、是基礎(chǔ)。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理新體制，推動市域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)一體化發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。
近年來，我市堅持把規(guī)劃編制作為先導(dǎo)性工程來抓，按照“全域唐山”的理念和“三個集中”的原則，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督、管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實現(xiàn)了新突破。
從2007年11月開始，歷時一年時間，我市率先在全省地級市編制了處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的《唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃(2008-2020)》，明確了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、思路、目標(biāo)和重點。組織市規(guī)劃部門和縣(市)區(qū)，相繼編制了近郊區(qū)城市化發(fā)展規(guī)劃、縣城擴(kuò)容建設(shè)規(guī)劃、中心鎮(zhèn)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)劃、中心村擴(kuò)村建設(shè)規(guī)劃、基層村建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)新一輪縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃，到2020年，全市將逐步構(gòu)筑起“中心城市—中小城市—中心鎮(zhèn)—中心村—規(guī)劃保留村”的城鄉(xiāng)空間布局。2010年，全市首次在全域范圍內(nèi)實現(xiàn)了“三規(guī)合一”，即縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃三個規(guī)劃實現(xiàn)了銜接配套。為搞好農(nóng)村新民居建設(shè)，2009年至2010年市財政投入3000萬元獎補(bǔ)資金，聘請具有二級資質(zhì)以上的規(guī)劃設(shè)計單位，先后為400個新民居建設(shè)示范村編制了建設(shè)規(guī)劃，全市農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展有了科學(xué)的規(guī)劃保障。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全市堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為促農(nóng)增收的一條基本途徑，始終常抓不懈。
組織實施“1510工程”，去年全市共確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目118個，計劃總投資155.65億元，比上年增長37.5億元，其中有2個項目被列入了省政府督導(dǎo)和省產(chǎn)業(yè)辦重點項目，有6個項目被列入了河北省2010年第一批重點建設(shè)項目。到年底，竣工項目77個，完成投資35億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目建設(shè)有力推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以項目建設(shè)為載體，全市狠抓產(chǎn)業(yè)化三大環(huán)節(jié)：大力發(fā)展壯大“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體水平明顯提升。全市新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，全市國家級、省級龍頭企業(yè)分別達(dá)到3家和34家；扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，著重抓了樂亭、玉田、豐潤3個省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設(shè)。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，各縣(市)區(qū)都謀劃啟動建設(shè)了一個面積不少于5000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，其中玉田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。全市組織開展了省、市、縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，確定了市級示范社150家，申報了省級示范社41家，年內(nèi)新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織330個。目前全市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1052個，發(fā)展會（社）員數(shù)9.1萬戶，輻射帶動農(nóng)戶達(dá)54.8萬戶。
2010年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總額達(dá)到320億元，比上年增長6.5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率已經(jīng)達(dá)到64%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8310元，較上年增長12%，增幅超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4個百分點，城鄉(xiāng)居民收入不斷拉大的趨勢開始得到遏制。
實施新民居建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快
從2008年開始，著眼于完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境、居住條件和村容村貌，我市就以創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范村為載體，全面啟動農(nóng)居改造建設(shè)工作。目前，全市已有440個示范村實施了新民居建設(shè)、舊民居改造工程，其中整體新建村301個，改造提升村139個，涉及10.97萬戶，累計投資達(dá)203.7億元，在完成示范村數(shù)量、建筑面積、投資總額等方面均走在了全省前列。
在具體實踐中，各縣(市)區(qū)按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”和“分類指導(dǎo)、因地制宜”以及“集約節(jié)約利用土地”的原則，堅持把新民居建設(shè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，將村莊建設(shè)規(guī)劃納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系；把新民居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；把新民居建設(shè)與農(nóng)村改革相結(jié)合，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；把新民居建設(shè)與創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制相結(jié)合，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；把新民居建設(shè)與改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；把新民居建設(shè)與提升農(nóng)民文明素質(zhì)相結(jié)合，改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。相繼探索創(chuàng)新了城鎮(zhèn)資源帶動、土地資源置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、新批宅基地和舊房翻建、特色村改造提升等“六種模式”。
新民居建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)民富起來，農(nóng)戶暖起來，農(nóng)村靚起來，農(nóng)家樂起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮起來的愿望，真正成為了一項惠及民生的幸福工程。加快了主城區(qū)擴(kuò)張、縣城擴(kuò)容、中心鎮(zhèn)擴(kuò)大、中心村擴(kuò)并，讓更多有條件進(jìn)城、愿意進(jìn)城的農(nóng)村人口實現(xiàn)了到城鎮(zhèn)就業(yè)、生活的愿望，推動了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，加快了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，2010年全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.9%。
著力改善民生，農(nóng)民幸福指數(shù)不斷提升
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，目的就是要讓農(nóng)民與市民一樣平等地享受到公共服務(wù)。為了讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，我市不斷加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極推動農(nóng)村公共服務(wù)上水平。
2010年，全市農(nóng)村和城市義務(wù)教育經(jīng)費市級以上資金達(dá)到2.67億元，其中農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2.29億元。同時，為義務(wù)教育階段57.86萬名農(nóng)村和城市低保家庭學(xué)生免費提供了教科書及部分教輔用書，涉及資金6294.8萬元。共為2.53萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生補(bǔ)助生活費1009萬元。繼續(xù)推行“農(nóng)民工子女就讀無障礙”模式，全市有620所公辦學(xué)校共接收義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人口子女26337人。累計投資12.05億元實施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程。不斷提升農(nóng)村教育信息化水平，農(nóng)村多媒體教室普及率達(dá)100%；農(nóng)村幼兒教育、特殊教育得到普及。
為了讓農(nóng)民能看病、看得起病、看得好病，我市不斷加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“三基兩化”建設(shè)和村衛(wèi)生室建設(shè)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院示范縣(市)考核，村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%。農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度不斷完善。2010年，全市參合農(nóng)民達(dá)476.3萬人，參合率為96.8%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由2009年的100元提高到140元，新農(nóng)合最高支付限額提高到5萬元。農(nóng)村五保戶、貧困戶通過醫(yī)療救助資金資助全部參加了合作醫(yī)療。
加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，不斷滿足農(nóng)民對身體健康與精神文化的需求。努力縮小城鄉(xiāng)文化投入、陣地、隊伍差距，縣級文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民中心建設(shè)不斷加強(qiáng)，組織實施的44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目全部建成并投入使用。完成了481個農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)，為每個書屋配送圖書1273種和部分報刊雜志。全市組建農(nóng)村電影放映隊197個，基本實現(xiàn)每村每月放映一場公益電影的目標(biāo)。建設(shè)了756個農(nóng)民體育健身工程。
改善和保障民生，關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，不斷提高農(nóng)村社會保障水平。為此，市委、市政府將轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、提高農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保障和低保水平，作為20件實事工程來抓。2010年，全市向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力15.2萬人次，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1300元提高到每人每年1540元。五保老人供養(yǎng)率保持100%，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均居全省前列。全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點取得重大突破，全市有10個縣（市）區(qū)開展了試點工作，參保人數(shù)達(dá)到122萬人，其中29.9萬人已經(jīng)領(lǐng)取了新農(nóng)保養(yǎng)老金，分別比2009年底增加78萬人、12.9萬人。開展試點個數(shù)、參保人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)均居全省首位。
深化配套改革，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
圍繞建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，不斷深化農(nóng)村綜合配套改革。積極啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺了《中共唐山市委唐山市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見》，開展了對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村林權(quán)、農(nóng)村承包土地(果樹)承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)確權(quán)試點工作。探索建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動與合理配置創(chuàng)造條件。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社“三大合作”，讓股份合作經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本實現(xiàn)形式，股份分紅成為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的基本途徑。
開展了中心鎮(zhèn)試點工作，擇優(yōu)選擇了玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)開展中心鎮(zhèn)建設(shè)試點，支持試點中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)6個試點中心鎮(zhèn)編制了總體發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)，立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，人口聚集能力和輻射帶動能力得到明顯增強(qiáng)。
探索建立了村級集體財富積累機(jī)制，加強(qiáng)了對農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)的管理，依法開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)存量，健全管理制度，逐步形成了村級集體財富穩(wěn)定增長的運(yùn)行機(jī)制。到去年底，全市建立集體財富積累機(jī)制的村和建立“三資”監(jiān)管機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，其中，建立村級財富積累機(jī)制的村達(dá)到4586個，占總村數(shù)的90.2%。通過村級集體財富積累機(jī)制建設(shè)，村集體實現(xiàn)增收7853.7萬元，節(jié)支1638.5萬元。
加強(qiáng)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升
著眼于城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，市財政不斷加大投入力度改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
堅持不懈地推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)，2010年又建設(shè)了500個文明生態(tài)村。全市共投入資金27809.9萬元，完成道路硬化1429.6公里，造林綠化231.5萬株，院街凈化清理垃圾74.6萬方，安裝路燈11981盞，新建沼氣池8860個。全市606個村“戶戶通”工程累計投入建設(shè)資金22611萬元，硬化道路1350公里。目前，全市累計建設(shè)文明生態(tài)村4436個，占全市總村(隊)數(shù)的86.6%。“戶戶通”村達(dá)到2606個，占全市總村(隊)數(shù)的50.8%。在推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)的同時，全市選樹了200個村民中心建設(shè)典型，在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。到2010年底，建立“八項服務(wù)”的村200個，建圖書室的村198個，建衛(wèi)生室的村196個，建活動廣場的村197個，有文體器材的村194個，建文體組織的村198個，經(jīng)常開展活動的村193個，制定制度章程的村200個。
改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民群眾的熱切期盼。為改善農(nóng)村整體面貌，全市組織實施了農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)處理攻堅行動，在全市農(nóng)村推行了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，健全了農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔管理制度，形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。目前，全市累計投入資金6.9億元，共建成生活垃圾填埋場35個，購置垃圾清運(yùn)車245輛，聘用保潔員1.8萬名，全市實現(xiàn)“戶收、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的村達(dá)到4933個，占全市行政村總數(shù)的95%。
支農(nóng)投入的加大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，各種設(shè)施的完善，讓無數(shù)農(nóng)民感受到與城市生活沒啥兩樣。
承載著省委、省政府的重托，承載著全市人民的期望，唐山，正朝著在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)闊步前行。（來源：環(huán)渤海新聞網(wǎng)）
