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2025年09月02日
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《證券日報》記者獲悉，財政部日前發(fā)布《扶持村級集體經濟發(fā)展試點的指導意見》，確定2016年中央財政選擇13個省份開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點。在原有浙江、寧夏2個試點省份的基礎上，新增河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南11個省份，在一定時期內開展試點。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，村級集體經濟要有大發(fā)展，最關鍵的突破口在于通過強有力的政策支持來盤活集體資產，保持集體資產的造血功能。
據(jù)財政部有關負責人介紹，村級集體經濟發(fā)展試點項目，包括探索以資源有效利用為主要內容的實現(xiàn)形式。支持村集體領辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和引導村集體成員以土地承包經營權折股入社；探索以提供服務為主要內容的實現(xiàn)形式。支持村集體創(chuàng)辦農業(yè)生產經營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務；探索以物業(yè)管理為主要內容的實現(xiàn)形式。鼓勵村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經營性建設用地等土地，量力而行建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經濟；探索以混合經營為主要內容的實現(xiàn)形式。鼓勵村集體以集體資產資源參股農民專業(yè)合作社和經營穩(wěn)健的工商企業(yè)。
“發(fā)展土地股份合作社，有利于農業(yè)適度規(guī)模經營，提高勞動生產率和土地產出率，促進農業(yè)增效和農民增收。”財政部財科所副所長白景明說。
該負責人強調，每個試點縣(市)至少選擇10個以上的行政村，重點探索土地股份合作經營，并推進行政村區(qū)域內的土地股份合作聯(lián)社發(fā)展。在開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點過程中，加強同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展在市場、品牌、產業(yè)、勞動力等方面的聯(lián)動與合作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟聯(lián)城帶村的龍頭作用。同時，注重推進一二三產業(yè)在鄉(xiāng)域、縣域內的融合發(fā)展，培育主導產品品牌，提高產業(yè)外部競爭力。
“對村級集體經濟來說，土地是很重要的資產。”鄭風田認為，村級集體經濟的發(fā)展離不開土地，而利用好土地需要政策創(chuàng)新。
關于配套政策，財政部提出，首先，加強體制機制創(chuàng)新。依托村級集體經濟發(fā)展項目，探索財政資金直接投向符合條件的村集體。探索財政補助資金形成的資產轉交村集體持有、管護和作為村集體股權的政策措施。其次，完善村集體內部管理制度。建立健全村級集體經濟積累機制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農村公益、扶貧濟困等事業(yè)發(fā)展，增強村集體自我保障能力。第三，強化政策綜合支持效力。鼓勵支持農業(yè)適度規(guī)模經營、高標準農田建設、農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項目向試點縣、試點村傾斜。
