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2025年09月02日
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摘要：與全國和全省相比，2014年蘭州市的城鎮(zhèn)人口比重(80.34%)分別高出全國25.57個(gè)百分點(diǎn)、全省38.66個(gè)百分點(diǎn)，在全省14個(gè)市州中排名第二(低于嘉峪關(guān)市)，2010~2014年蘭州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程比全省平均水平(提高5.56個(gè)百分點(diǎn))快1.18個(gè)百分點(diǎn)。
蘭州已進(jìn)入高級(jí)城市型社會(huì)
截至2014年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.34%，就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻
昨日，甘肅省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布“蘭州市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的就業(yè)現(xiàn)狀分析”指出，“十二五”以來，蘭州市緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”兩大主題，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。
1 現(xiàn)狀
安寧、城關(guān)、西固區(qū)已進(jìn)入完全城市型社會(huì)
分析認(rèn)為，近年來，蘭州市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2014年蘭州市366.49萬人的總?cè)丝谥?，城?zhèn)人口為294.44萬人，占總?cè)丝诘谋戎?城鎮(zhèn)化率)為80.34%，比上年提高0.63個(gè)百分點(diǎn)，已進(jìn)入高級(jí)城市型社會(huì)(城鎮(zhèn)化率在76%到90%之間)。鄉(xiāng)村人口72.05萬人，比2013年減少1.84萬人，鄉(xiāng)村人口比重下降為19.66%。城鎮(zhèn)人口的增加，主要是由人口遷移變化及城鄉(xiāng)地域劃分變動(dòng)帶來的。
與2010年第六次人口普查(275.86萬人)相比，2014年全市城鎮(zhèn)人口增加18.58萬人，4年增長6.74%，年均增長1.69%；鄉(xiāng)村人口由2010年的86.05萬人遞減至72.05萬人，減少14萬人，城鎮(zhèn)人口比重4年提高了4.06個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。
與全國和全省相比，2014年蘭州市的城鎮(zhèn)人口比重(80.34%)分別高出全國25.57個(gè)百分點(diǎn)、全省38.66個(gè)百分點(diǎn)，在全省14個(gè)市州中排名第二(低于嘉峪關(guān)市)，2010~2014年蘭州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程比全省平均水平(提高5.56個(gè)百分點(diǎn))快1.18個(gè)百分點(diǎn)。
2014年蘭州市安寧區(qū)、城關(guān)區(qū)、西固區(qū)城鎮(zhèn)化率率先突破90%進(jìn)入完全城市型社會(huì)階段，七里河區(qū)和紅古區(qū)邁入高級(jí)城市型社會(huì)階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個(gè)遠(yuǎn)郊縣還處在初級(jí)城市型社會(huì)(城鎮(zhèn)化率在51%至60%之間)以下，鄉(xiāng)村人口比重大于城鎮(zhèn)人口，是“十三五”時(shí)期蘭州市加快鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場。
2 困境
崗缺人和人缺崗的結(jié)構(gòu)性矛盾突出
省統(tǒng)計(jì)局表示，雖然蘭州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中成績顯著，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻。首先，勞動(dòng)力供大于求的基本形勢仍會(huì)持續(xù)，從人口總量上看，當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，蘭州市的勞動(dòng)力資源供給豐富，勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒕S持在80%左右的較高水平，每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力在2萬人以上，勞動(dòng)力就業(yè)的壓力仍然艱巨。加之大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使得進(jìn)城的一部分未就業(yè)農(nóng)民，由過去的隱形失業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性失業(yè)。
此外，采礦業(yè)，制造業(yè)，公共管理和社會(huì)組織相關(guān)的服務(wù)性行業(yè)，在近幾年內(nèi)將處于深入調(diào)整期，這些服務(wù)業(yè)的萎縮或破產(chǎn)，必然導(dǎo)致行業(yè)性失業(yè)人口的增加。
蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)的問題仍然明顯。從就業(yè)看，部分勞動(dòng)者通過靈活就業(yè)、公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但就業(yè)狀態(tài)并不穩(wěn)定，影響了勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。眾多高校畢業(yè)生為主體的新成長勞動(dòng)力，擇業(yè)目光仍放在行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等所謂“金飯碗”的崗位上，對(duì)到中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，就業(yè)觀念仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
崗缺人和人缺崗的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，集中表現(xiàn)在餐飲等服務(wù)性行業(yè)，受物價(jià)上漲和政府對(duì)公款消費(fèi)管控力度的加大，高端餐飲等服務(wù)性行業(yè)經(jīng)營趨于平淡，薪酬降低，出現(xiàn)了招工難和崗缺人的現(xiàn)象。而在新型工業(yè)企業(yè)里，受人才因素的制約，缺少一線操作員和專業(yè)技工等技能型人才與中、高級(jí)管理人才。
3 建議
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
甘肅省統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口充分就業(yè)兩大重要任務(wù)，蘭州市必須通過提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和配置勞動(dòng)力資源來保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兼顧發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是高附加值的勞動(dòng)密集型服務(wù)性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，如物業(yè)管理企業(yè)、勞務(wù)派遣組織等。充分發(fā)揮蘭州新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)、開發(fā)區(qū)的集中產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌培育科技型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型企業(yè)的招商落地，提高就業(yè)率，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，也要提高投資社會(huì)效益。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)以投資拉動(dòng)為主體的經(jīng)濟(jì)模式下，既注重經(jīng)濟(jì)效益，又注重投資對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會(huì)效益，使項(xiàng)目投資與創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加居民收入相結(jié)合。
同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理,建立和完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵(lì)致富能人創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)在外務(wù)工者帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)、帶經(jīng)驗(yàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)、集體創(chuàng)業(yè)和開展生產(chǎn)自救的下崗、失業(yè)人員實(shí)行稅率優(yōu)惠和優(yōu)先給予信貸支持；設(shè)立專項(xiàng)資金，開展小額信貸，幫助發(fā)展投資少、見效快的項(xiàng)目。
