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2025年09月02日
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【關(guān)鍵詞】 人的城鎮(zhèn)化
——緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提高質(zhì)量和內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。
“人的城鎮(zhèn)化”，是江蘇省扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心。“十三五”期間，“人的城鎮(zhèn)化”意味著怎樣的內(nèi)涵？路徑何在？省委十二屆十一次全會(huì)傳出了清晰信號(hào)。
江蘇省委書記羅志軍就《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》所作的說明中談到，衡量城鎮(zhèn)化的健康程度，一個(gè)重要指標(biāo)是戶籍人口城鎮(zhèn)化率。全國的目標(biāo)是2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，我省規(guī)劃2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%左右。按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率57.1%測算，年均需提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)轉(zhuǎn)戶800萬人左右、占全國8%。這是全面小康惠及更多人口的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了對全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的責(zé)任和貢獻(xiàn)。
來自江蘇省委農(nóng)工辦的數(shù)據(jù)顯示，全省共2600萬農(nóng)村勞動(dòng)力，到今年底，已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1857.2萬人，轉(zhuǎn)移比重達(dá)到70.55%。“十二五”期間，江蘇共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力125萬人，而“十三五”期間，約800萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城轉(zhuǎn)戶，意味著我省農(nóng)村勞動(dòng)力徹底、充分轉(zhuǎn)移將大大提速。
江蘇省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查表明，目前我省有約7%的人口雖然統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)化率中，但未取得城鎮(zhèn)居民的待遇，仍然是農(nóng)民。同時(shí)，農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移的同時(shí)，“兩棲”農(nóng)民大量存在，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中并未充分徹底轉(zhuǎn)移的還有相當(dāng)比重。
江蘇省社科院社會(huì)學(xué)所副所長張春龍認(rèn)為，當(dāng)前阻礙農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)戶的因素較多，但根本上還是涉及“利益蛋糕”的分配，享受同城待遇很難。“養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等等都要跟上，相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力加大。特別在蘇南，外來人口多，有的城市外來人口已是本地人口的3倍，地方政府難免有外來人口融入城市財(cái)政成本高企的擔(dān)憂，同時(shí)城市承載力有限也是事實(shí)上的瓶頸。但是，一味講農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)戶負(fù)擔(dān)并不公平，忽視了外來人口在本地創(chuàng)造財(cái)富的現(xiàn)實(shí)。”
“不少隨父母到城市生活的‘農(nóng)民工二代’和‘農(nóng)民工三代’，他們說著一口流利的當(dāng)?shù)卦挘簧倬褪窃诔鞘谐錾珱]有戶籍。如果考不上大學(xué)，他們面臨既回不去又留不下來的困境，這一群體尤其缺少心靈的歸宿，在快速城鎮(zhèn)化過程中需要關(guān)照。”省委農(nóng)工辦主任趙旻坦言，當(dāng)年在無錫工作時(shí)還發(fā)現(xiàn)，如果不計(jì)算外來務(wù)工人口，無錫老齡化率高達(dá)23%。從這一點(diǎn)說，大量中青年勞動(dòng)力的涌入給城市帶來了活力，不應(yīng)該歧視他們，也不應(yīng)該設(shè)置過高的落戶門檻。
“十二五”期間，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上，江蘇已在兩方面進(jìn)行了有益嘗試。一是在全省13個(gè)省轄市全面實(shí)施居住證制度，明確流動(dòng)人口持有居住證能享受的公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，已累計(jì)發(fā)放居民證1800余萬張。另一是實(shí)行省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度。
“十三五”期間，我省將進(jìn)一步深化戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
“進(jìn)城轉(zhuǎn)戶也要實(shí)事求是，要充分尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城，不能因?yàn)樽屴r(nóng)民進(jìn)城而動(dòng)了他們的土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，農(nóng)村土地、財(cái)產(chǎn)改革的步伐要跟上，讓農(nóng)民有充分的選擇權(quán)。”趙旻分析說。
江蘇省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長孫志高告訴記者，“十三五”期間江蘇推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，將尊重群眾意愿，堅(jiān)持因地制宜，注重分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，“讓有能力、有意愿的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員留下來”。
比如，蘇南當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拆遷補(bǔ)償較高，土地入股也可以分紅，進(jìn)城落戶的吸引力未必很大，一些地區(qū)出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。這就需要尊重實(shí)際，對那些愿意進(jìn)城的，可以提供與當(dāng)?shù)厥忻褚粯拥幕竟卜?wù)，也不是非要讓他們?nèi)〉脩艏６K中、蘇北農(nóng)村土地拆遷還未大規(guī)模鋪開，農(nóng)村戶籍“含金量”相對不高。“調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)蘇中、蘇北有些農(nóng)村年輕人將在城鎮(zhèn)擁有住房作為結(jié)婚的必備條件。這說明城鎮(zhèn)的吸引力很大，入城的動(dòng)力客觀存在。但關(guān)鍵是要解決他們?nèi)氤呛蟮木蜆I(yè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，形成產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)城鎮(zhèn)聚集效益提升，實(shí)現(xiàn)就地、就近城鎮(zhèn)化。”孫志高說。
結(jié)合轉(zhuǎn)型升級的背景，孫志高談到城市就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾：當(dāng)前城市亟需的高技能工人找不到，勞動(dòng)技能較低的進(jìn)城務(wù)工人員卻大量存在。這也引發(fā)江蘇在推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”中確立新的思路，即加大新型農(nóng)民工的培訓(xùn)，讓更多進(jìn)城農(nóng)民能適應(yīng)新崗位要求。“今后城市間的競爭主要是勞動(dòng)力的競爭。從調(diào)查結(jié)果看，在勞動(dòng)技能提升后，進(jìn)城務(wù)工者的落戶愿望和動(dòng)力都會(huì)加強(qiáng)。”為適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，我省已初步打算在“十三五”期間培訓(xùn)2000萬人次勞動(dòng)力。
據(jù)了解，“十三五”期間，我省將健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、產(chǎn)城融合體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面也將展開大膽探索實(shí)踐。
