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2025年07月18日
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2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，一系列改革方案陸續(xù)出臺(tái)，很多與你我生活息息相關(guān)的深刻變化正在悄然發(fā)生。小編梳理出2015關(guān)系你我的十大改革創(chuàng)舉，帶你讀懂政策的力量。
養(yǎng)老金并軌
國(guó)務(wù)院1月印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革；同時(shí)，統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
養(yǎng)老金并軌方案的公布，標(biāo)志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬(wàn)“體制內(nèi)”機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和“體制外”企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。結(jié)束“雙軌制”有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、縮小制度內(nèi)外的差距，有利于人才的優(yōu)化配置，促進(jìn)了各群體間的權(quán)利公平，增進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
科研經(jīng)費(fèi)分配新辦法
國(guó)務(wù)院1月印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》指出，由于頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)資助方式不夠完善，現(xiàn)有科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報(bào)項(xiàng)目、資源配置“碎片化”等問(wèn)題突出。《方案》提出，優(yōu)化布局，整合形成五類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）。此外，政府不再直接管理科技項(xiàng)目。
科研經(jīng)費(fèi)亂象久被詬病。科研領(lǐng)域存在著不同程度、不同級(jí)別的腐敗。科研經(jīng)費(fèi)分配新辦法將各類(lèi)科技項(xiàng)目整合優(yōu)化為五類(lèi)，把政府部門(mén)從項(xiàng)目的日常管理和資金的具體分配中解放出來(lái)，杜絕科研領(lǐng)域“九龍治水”和龐雜體系帶來(lái)的弊端。
取消暫住證
2月審議通過(guò)的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案提出，扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
生于1984卒于2015年的暫住證制度與我國(guó)的戶(hù)籍制度密切相關(guān)。改革開(kāi)放后，大規(guī)模“由鄉(xiāng)入城”的人口流動(dòng)給城市治安帶來(lái)巨大壓力，為便于管理而出現(xiàn)了暫住證。但城市發(fā)展的紅利暫住居民無(wú)法享受，暫住證30年來(lái)備受爭(zhēng)議。取消暫住證，從“暫住”到“居住”，不只是名字上的變化，更多的是對(duì)流動(dòng)人群權(quán)益的保障。
立案登記制
4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》指出，為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問(wèn)題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。
以前的立案審查制要對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后再?zèng)Q定是否都受理，而現(xiàn)在立案登記制只需對(duì)起訴的形式要件進(jìn)行一般性核對(duì)，而不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，擴(kuò)大了法院的受案范圍，更充分、有效地保障當(dāng)事人的訴權(quán)。從審查到登記的變革，某種意義上也是對(duì)立案當(dāng)事人、對(duì)公民信任的提升。
單獨(dú)薪酬
中辦、國(guó)辦4月印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》指出，加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度改革任務(wù)，建立健全法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列及工資制度。
法官、檢察官、人民警察都是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的崗位，實(shí)行與公務(wù)員相似的管理模式和薪資待遇并不符合職業(yè)特點(diǎn)。以法官為例，案多人少、加班加點(diǎn)，基層薪資偏低等，致使一些地區(qū)“法官流失”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。單獨(dú)薪酬制度試圖符合職業(yè)特色，包含了對(duì)專(zhuān)業(yè)性和特殊性的認(rèn)同，是一個(gè)顯著進(jìn)步。
離崗創(chuàng)業(yè)
4月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，支持高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。隨后印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》中也明確了這一點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，科研人員創(chuàng)業(yè)都處于一個(gè)尷尬而隱晦的境地。科研成果的歸屬問(wèn)題、體制內(nèi)的限制，令不少有創(chuàng)業(yè)之心的科研人員倍受束縛。科研人員攜帶成果走向市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的合法性得不到承認(rèn)，一些科研成果也因此束之高閣，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。
據(jù)了解，今年各地密集出臺(tái)政策鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確科研人員攜帶科技成果參與創(chuàng)業(yè)所得可歸個(gè)人所有。而“離崗創(chuàng)業(yè)”無(wú)疑更是為科研人員打了一針強(qiáng)心劑，有助于調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)業(yè)積極性。
休學(xué)創(chuàng)業(yè)
國(guó)辦日前印發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確，改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度。設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計(jì)劃。實(shí)施彈性學(xué)制，允許保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
事實(shí)上，去年12月10日，教育部就發(fā)布通知，提出高校要建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。此次《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》則從高校教學(xué)改革、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系建設(shè)等多個(gè)層面，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供軟環(huán)境，讓教育部不再唱“獨(dú)角戲”。彈性學(xué)制的設(shè)立，使想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生無(wú)學(xué)業(yè)后顧之憂，也給了他們一個(gè)退路和一個(gè)出路。
取消藥品政府定價(jià)
國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、人社部等七部門(mén)5月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)藥品價(jià)格改革意見(jiàn)的通知》，決定從2015年6月1日起取消絕大部分藥品政府定價(jià)。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)藥品價(jià)格實(shí)施政府定價(jià)。在市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟的特殊歷史時(shí)期，政府定價(jià)對(duì)抑制藥品價(jià)格過(guò)快上漲的確發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國(guó)藥品市場(chǎng)的快速發(fā)展，政府定價(jià)的弊端日益凸顯，甚至出現(xiàn)政府管控越多某些藥品的價(jià)格就越高的奇怪現(xiàn)象，還助長(zhǎng)了醫(yī)療腐敗，讓百姓嘖有煩言。將藥品定價(jià)權(quán)歸還市場(chǎng)，以合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成醫(yī)藥產(chǎn)品價(jià)格，有利于制藥工業(yè)和整體市場(chǎng)秩序的發(fā)展與整肅，也是讓患者得到更多實(shí)惠、更多自由選擇的必然一步。
三證合一
國(guó)辦6月底印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》，明確提出要加快推進(jìn)企業(yè)“三證合一”登記制度改革，將由工商、稅務(wù)、質(zhì)檢三個(gè)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，即原來(lái)由工商部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)檢部門(mén)核發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)的稅務(wù)登記證，改為由工商部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)行“一照一碼”登記模式。
10月1日起，全國(guó)全面推行“三證合一、一照一碼”登記模式，不再發(fā)放企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。
企業(yè)注冊(cè)登記就是要給新生企業(yè)“上戶(hù)口”。此前我國(guó)實(shí)行的是“三證分離的商事登記制度”，需要分別由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)相關(guān)證照，短則半月長(zhǎng)則一個(gè)多月，這不僅會(huì)提高企業(yè)注冊(cè)成本，還會(huì)導(dǎo)致部門(mén)間的信息隔離，降低政府服務(wù)效能。而推動(dòng)“三證合一、一照一碼”改革，就是要最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申請(qǐng)、由工商部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以方便企業(yè)辦事、簡(jiǎn)化登記手續(xù)、降低行政成本。
身份證異地受理
公安部11月印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見(jiàn)》，要求建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增多，長(zhǎng)期外出工作、學(xué)習(xí)、生活的群眾回戶(hù)籍地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，也給工作生活帶來(lái)諸多不便。此外，居民身份證掛失缺乏渠道，丟失、被盜的居民身份證容易被他人冒用。隨著居民身份證異地受理等制度的建立與推行，不遠(yuǎn)的將來(lái)，流動(dòng)人口換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證再也不用回戶(hù)籍地。
