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“減稅養(yǎng)老”更需頂層設計
時間:2015-12-10 10:30:51  來源:南方網  作者:木須蟲 

    《深圳市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》征求意見,提出出臺稅收優(yōu)惠政策支持養(yǎng)老服務。意見稿中提出,“將對與老人居住在一起的子女給予優(yōu)惠政策,適度增加與老人居住在一起的子女的工薪所得稅費用扣除額,實現(xiàn)贍養(yǎng)費用的稅前扣除。”(12月9日《羊城晚報》)

  2014年,我國人口老齡化率達15.5%,并將呈現(xiàn)逐年加劇趨勢。應對人口老齡化帶來的養(yǎng)老壓力,必然需要采取多種途徑,調動家庭和社會的積極性,把更多的資源投向養(yǎng)老,為養(yǎng)老提供充分的保障和優(yōu)質的服務,其中通過減稅,間接向養(yǎng)老投入,是必不可少的方式,“減稅養(yǎng)老”蘊含著社會廣泛的期待。

  如深圳市在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中,提出擬出臺相關稅收優(yōu)惠政策,對采用住房養(yǎng)老模式的老人有條件地免征房產稅,對以養(yǎng)老為目的的老人轉讓住房有條件免征營業(yè)稅和個人所得稅,將對與老人居住在一起的子女給予優(yōu)惠政策,適度增加與老人居住在一起的子女的工薪所得稅費用扣除額,實現(xiàn)贍養(yǎng)費用的稅前扣除。這些減稅措施,都旨在減輕家庭稅負,提高家庭保證有更多的錢用來養(yǎng)老,其善意不用質疑。

  不過,社會養(yǎng)老是一個宏大的命題,減稅提高家庭和老人的養(yǎng)老支付能力只是一個方面,對于培育和發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),如何鼓勵社會資本進入行業(yè),通過減稅來降低投入成本、運營成本,同樣是必須面對的實際問題。比如,民營養(yǎng)老機構土地、建設、運營的相關稅收,不能等同于酒店等一般服務業(yè)的稅收,其服務也不可能完全實行商業(yè)化,應當帶有一定的公益性質,才可能使得提供的養(yǎng)老有質量、一般的老人消費得起。從這個角度來講,深圳提出的這些相關稅收優(yōu)惠政策,首先有一定的局限性。

  其次,針對老人和家庭的減稅,在操作性與公平性上也有欠缺,比如“住房養(yǎng)老模式”、“以養(yǎng)老為目的的老人轉讓住房”、“與老人居住在一起”等條件的表述相當模糊,如果政策落地,這些情況如何界定、誰來界定,事實上很困難。并且,養(yǎng)老是普適的需求,不宜以條件化來實施區(qū)別減稅,比如老人與子女在不在一起,其子女都有養(yǎng)老義務,都要負擔必要的成本,減負是目的,減稅是手段。

  第三,減稅的思路也與關聯(lián)的改革相沖突。個稅改革,改革方案已初具雛形,報道披露今年年底或明年年初或將改革草案上報中央和國務院。個稅改革的方向是建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。其中,包括贍養(yǎng)人口在內的家庭負擔,將計入個稅抵扣因素考慮。此外房產稅改革也在進行中。這些稅收優(yōu)惠政策制定,與上位的改革無法銜接,很有可能會使得善意胎死腹中。

  當然,稅收政策是十分嚴肅的事項,稅收的減免、優(yōu)惠,是中央的立法事項,地方不具立法權,這也是地方“減稅養(yǎng)老”無法作為的地方,即便是深圳特區(qū)也不例外,顯得格外謹慎。“減稅養(yǎng)老”更需頂層設計,一方面將減輕家庭養(yǎng)老負擔,納入旨在推進減輕公民稅負,藏富于民的稅收改革之中;另一方面,圍繞支持和推進養(yǎng)老服務發(fā)展,建立富于針對性的稅收優(yōu)惠政策體系。此外,在立法層面賦予地方對“減稅養(yǎng)老”相關稅種稅率優(yōu)惠的裁量權。

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