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2025年09月15日
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進(jìn)入秋冬季，京津冀及周邊開啟霧霾模式，在剛剛過去的半個(gè)多月的時(shí)間里，華北地區(qū)兩遇持續(xù)多日的重污染過程。在環(huán)保部每月的74重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量后十名的名單中，京津冀地區(qū)常常占據(jù)十之六七。為什么華北地區(qū)污染這么嚴(yán)重？
昨天，環(huán)保部通報(bào)對華北22個(gè)城市（區(qū)）的環(huán)保督政結(jié)果給出答案。通報(bào)指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理致“工業(yè)圍城”、能源結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、政府環(huán)保不作為不到位等問題在華北地區(qū)一些城市比較普遍，重化產(chǎn)業(yè)是造成環(huán)境污染的主要因素。
□重點(diǎn)關(guān)注
產(chǎn)業(yè)布局能源結(jié)構(gòu)成瓶頸
“工業(yè)圍城”“一煤獨(dú)大”現(xiàn)象普遍
11月底至12月初，京津冀及周邊地區(qū)剛剛經(jīng)歷了兩次持續(xù)多日的重污染過程。是誰貢獻(xiàn)了超高的污染物濃度？相關(guān)專家表示，就整個(gè)華北區(qū)域而言，原煤燃燒和工業(yè)排放是污染物最主要的來源。而這一問題的根源，就是華北地區(qū)“過重”的產(chǎn)業(yè)布局和“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)。
據(jù)悉，環(huán)保部此次綜合督查涵蓋了北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南等華北六省區(qū)市。督查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問題成為華北地區(qū)環(huán)保瓶頸。由于規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢，“工業(yè)圍城”、“一鋼獨(dú)大”、“一煤獨(dú)大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺重化工業(yè)四面布局，包頭城區(qū)呈現(xiàn)“東鋁、西鋼、南化、北機(jī)、四周電”的格局，陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨(dú)大”等。
此外，在能源結(jié)構(gòu)方面，除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠(yuǎn)超過全國平均水平。重化產(chǎn)業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是造成環(huán)境污染的主要因素；既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也給環(huán)境治理帶來巨大困難。
環(huán)保基建滯后歷史欠賬多
農(nóng)村環(huán)保能力不足成污染“重災(zāi)區(qū)”
一方面是重工業(yè)和重煤炭帶來的超環(huán)境容量的污染排放，另一方面卻是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后和基層政府及有關(guān)部門環(huán)保不作為、不到位的放任。
環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)，在華北地區(qū)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題十分普遍。多數(shù)城市對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史欠賬較多。城鄉(xiāng)集中供熱率普遍較低，清潔能源供應(yīng)不足，工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小型自備鍋爐常見，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問題十分突出。
從環(huán)保部近期督查情況看，雖然各地加大了工作力度，但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。北京市在售散煤煤質(zhì)超標(biāo)率為22.2%，天津市超標(biāo)率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標(biāo)率為37.5%。邯鄲、邢臺、張家口、陽泉、烏海等地散燒煤污染問題十分突出，河南省多數(shù)地市甚至尚未將散煤污染問題納入管控重點(diǎn)。
與此同時(shí)，一些企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問題依然常見。擅自停運(yùn)治污設(shè)施，甚至弄虛作假的情況時(shí)有發(fā)現(xiàn)，超標(biāo)排放問題較為常見，突出存在于焦化、玻璃等行業(yè)。
此外，城鄉(xiāng)接合部及廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保能力不足，環(huán)境管理粗放，不少地區(qū)“土小”企業(yè)群和小作坊比較密集，加之一些污染企業(yè)退城進(jìn)郊，給農(nóng)村地區(qū)大氣污染防治帶來困難。這些地區(qū)治污設(shè)施落后，日常監(jiān)管薄弱，環(huán)境污染突出，較之周邊及縣城地區(qū)，大氣環(huán)境質(zhì)量總體偏差。
多地治污方案“流于形式”
環(huán)保部門單打獨(dú)斗情況仍然突出
為什么多年的大氣治理，而公眾感受到的改善效果卻并不明顯？環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)，各地治污方案落實(shí)、考核不力的情況仍然多見。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實(shí)，有考核、沒問責(zé)，導(dǎo)致許多工作流于形式，難以取得實(shí)質(zhì)性環(huán)境效果。
河北省部分地市制訂的壓鋼減煤計(jì)劃，內(nèi)容不實(shí)，可操作性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)確定的減煤壓鋼的目標(biāo)；南陽市雖然制訂了藍(lán)天工程等系列實(shí)施方案，但與河南省政府有關(guān)要求相比，在目標(biāo)、任務(wù)和措施等方面均存在不小差距；鄭州市制訂的14個(gè)大氣污染治理專案，在被約談前基本沒有落實(shí)。
此外，基層政府及有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位。一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)或支撐性產(chǎn)業(yè)往往也是排污大戶，環(huán)保意識薄弱，加之基層環(huán)保工作比較粗放，環(huán)保不作為、不到位的現(xiàn)象較為常見，環(huán)保監(jiān)管矛盾大。同時(shí)，環(huán)保部門單打獨(dú)斗的情況仍然突出，其他有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任不落實(shí)與畏難松懈、推諉扯皮情況并存，散煤治理、揚(yáng)塵管控、油氣回收、秸稈焚燒等工作常常進(jìn)展緩慢，環(huán)境治理壓力尚未完全傳遞到有關(guān)部門。
□專家觀點(diǎn)
京津冀啥時(shí)候能告別霧霾？
到2030年空氣有望達(dá)標(biāo)
在12月12日召開的“首屆創(chuàng)藍(lán)國際清潔空氣技術(shù)大會”（以下簡稱“清潔空氣大會”）上，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明表示，到2020年，只有珠三角地區(qū)有希望達(dá)到現(xiàn)在的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是PM2.5達(dá)到要求，長三角地區(qū)希望能達(dá)到目前珠三角的水平；而全國污染最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)有望達(dá)到目前長三角地區(qū)的水平。到2030年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量才有望達(dá)標(biāo)，全國大多數(shù)地級以上的城市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
污染物減排多少才能見效？
現(xiàn)有基礎(chǔ)上減排50%左右
郝吉明說，到2030年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，意味著各種大氣污染物都要大幅削減。初步估算，要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，二氧化硫排放量要比2012年消減59%，氮氧化物排放量要比2012年消減71%，PM2.5的一次排放比2012年消減70%，VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）的排放量比2012年大概消減45%。
“通過我們的閱兵藍(lán)、APEC藍(lán)，實(shí)際上證明要想空氣質(zhì)量改善，消減50%左右的污染物排放量是需要的。”郝吉明強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前污染物減排進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。二氧化硫和氮氧化物經(jīng)過前一段的消減，容易消減的已經(jīng)做了，要進(jìn)一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個(gè)攻堅(jiān)期。
誰來保障大氣治理的實(shí)施？
各地需盡快編制限期規(guī)劃
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南在“清潔空氣大會”上表示，地方政府應(yīng)科學(xué)編制環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，報(bào)環(huán)保部備案，并向全社會公開。
根據(jù)新修訂的《大氣污染防治法》，“未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”，“城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公開。直轄市和設(shè)區(qū)市的大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案”，“城市人民政府每年應(yīng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會公開”。
依照上述法律依據(jù)，王金南將全國城市分為空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)標(biāo)的領(lǐng)跑城市、空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的達(dá)標(biāo)城市、空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)的改善城市、空氣質(zhì)量惡化的惡化城市。
王金南強(qiáng)調(diào)，對于已達(dá)標(biāo)城市，地方政府應(yīng)該確保環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化，并進(jìn)一步改善；對于臨近達(dá)標(biāo)城市，地方政府應(yīng)承諾在“十三五”末實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)；對于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確定最終達(dá)標(biāo)期限。
“限期達(dá)標(biāo)時(shí)間表確定出之后，必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜髠浒概鷾?zhǔn)，向老百姓公布，這樣把環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制真正落實(shí)下來。”王金南說。
