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2025年09月02日
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為推動(dòng)旅游業(yè)健康快速發(fā)展、促進(jìn)旅游消費(fèi)快速增長、培育發(fā)展新動(dòng)力，日前，國土資源部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(下稱《意見》)。
據(jù)悉，旅游業(yè)就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)，在扶貧開發(fā)中作用顯著，正成為我國扶貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍。因此，《意見》特別提出加大旅游扶貧用地保障政策要求。此外，還鼓勵(lì)開發(fā)歷史遺留損毀土地旅游項(xiàng)目。
加大旅游扶貧用地保障
據(jù)了解，隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，土地使用面臨規(guī)劃銜接不足，一些旅游建設(shè)項(xiàng)目難以落地，以及用地政策系統(tǒng)性不夠等新問題。此外，隨著鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、自駕車房車旅游、郵輪游艇旅游、研學(xué)旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的興起，新的用地政策需求旺盛，旅游新業(yè)態(tài)用地政策面臨不明確的難題。
為保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利落地，針對規(guī)劃銜接不夠問題，《意見》提出了三方面的保障措施，一是建立有效的規(guī)劃銜接機(jī)制；二是按照旅游項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序及時(shí)保障用地；第三，則是加大旅游扶貧用地保障。
據(jù)悉，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，旅游業(yè)就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)，在我國扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，正成為我國扶貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍。
因此，《意見》特別提出加大旅游扶貧用地保障政策要求。同時(shí)，明確了鄉(xiāng)村旅游的用地政策，從明確用地供應(yīng)和方式兩方面支持旅游扶貧。
此外，《意見》還表示，將支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目。根據(jù)政策，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
對使用上述土地建設(shè)旅游項(xiàng)目的，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。
鼓勵(lì)開發(fā)歷史遺留損毀土地旅游項(xiàng)目
《意見》提出，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾開發(fā)垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，對政府收回或征收的歷史遺留損毀土地，允許通過招標(biāo)拍賣掛牌方式合并確定新的土地使用權(quán)人和復(fù)墾投資主體，以吸引社會(huì)資本投資。
最后，《意見》還提出5條管理措施，一是嚴(yán)格旅游相關(guān)農(nóng)用地、未利用，用途管制；二是按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，包括建設(shè)用地，即在風(fēng)景名勝區(qū)除符合規(guī)劃和依法可以劃撥供應(yīng)土地的項(xiàng)目外，不得向需有償使用土地的建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)土地。
第三，是嚴(yán)格執(zhí)行土地價(jià)格政策；四是嚴(yán)格旅游項(xiàng)目配套商品住宅管理，不得為旅游項(xiàng)目配套安排商品住宅修改相關(guān)規(guī)劃；五是嚴(yán)格旅游設(shè)施用地改變規(guī)劃用途管理。
