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2025年07月17日
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據(jù)報道，12月16日，上海發(fā)改委、環(huán)保局等部門制定了《上海市揮發(fā)性有機物排污收費試點實施辦法》（簡稱“辦法”），上海開始試點啟動揮發(fā)性有機物（VOCs）排污收費。排污收費分為三個階段，每個階段實施不同的收費標準。自2015年10月1日起（第一階段）收費標準為10元/千克，自2016年7月1日起（第二階段）收費標準為15元/千克，自2017年1月1日起（第三階段）收費標準為20元/千克。
揮發(fā)性有機物（VOCs）不僅是形成霾和PM2.5的前提物，事實上它還會造成臭氧污染和形成城市光化學煙霧，研究證明，VOCs和PM2.5一樣，是可致癌空氣污染物。
但對于VOCs的治理，一度沒有引起足夠重視。例如，近些年來曾被頻繁報道，多地居民向環(huán)保部門舉報周邊企業(yè)有“異味”（主要成分為VOCs）污染，但查出異味的源頭卻困難重重。這些問題暴露出地方環(huán)保部門對VOCs污染源排查監(jiān)控的盲點，以及治理力度的軟弱。
直到2010年，對VOCs的控制才正式列入國家防治議程，2013年，大氣十條細化了需要控制VOCs的重點行業(yè)。而控制VOCs的排放，收費是不可或缺的辦法。其實在上海收取“霧霾費”之前，有的城市就已經(jīng)啟動VOCs排放收費工作。高昂的排污成本，有助于倒逼企業(yè)的污染治理。
不過，VOCs排放收費，目前還面臨許多困難，包括，排放量的計量方式難以確定，有些像橡膠等的污染源不確定，怎么產(chǎn)生并不清楚。也因此，重點物質(zhì)的監(jiān)測方法難以制定；VOCs有關(guān)的行業(yè)標準太少，大量涉及VOCs排放的行業(yè)仍然沒有覆蓋到。
更為重要的是，VOCs排放收費，會不會延續(xù)排污費的弊端。現(xiàn)實中，排污費在許多地方實際上成了“養(yǎng)人費”，一些環(huán)保部門甚至以污生財，放水養(yǎng)魚。按法律規(guī)定，地方環(huán)保部門收取的排污費應(yīng)當上繳財政，用于環(huán)境治理，但實際上，許多收上去的錢被返還到某些地方環(huán)保部門，被用于造樓蓋房，發(fā)工資福利。
因而在排污費使用方面，上海市環(huán)保局也表示，排污費使用嚴格實行“收支兩條線”，征收的排污費全部按要求上繳國庫，納入財政一般公共預(yù)算管理，重點用于該市環(huán)境污染防治相關(guān)工作。而接下來如何讓民眾相信這一點，就要從征收的規(guī)范以及賬目明細的公開上多下工夫。
另外，地方環(huán)保部門對于排污費的收取具有很大自由裁量權(quán)，其中蘊藏了不小的尋租空間。有的企業(yè)為了少繳排污費，向排污費征收人員行賄。導致在排污費征收過程中，一些排污費征收人員“協(xié)商收費”，以及隨意減免排污費。有的地方還出于地方經(jīng)濟發(fā)展需要，任意削減企業(yè)排污費收取，甚至直接劃定“無費區(qū)”。
無論是此次上海制定的VOCs排放收費方案，還是其他地方已經(jīng)執(zhí)行的收費標準。VOCs排放收費標準都很高，賦予環(huán)保部門的自由裁量權(quán)都很大，如何規(guī)范收費是最為關(guān)鍵的問題。
很長時間以來，一提到收費治污，往往會引起民意的反彈。其實公眾并不反對收費，關(guān)鍵在于許多收費的政策制定要有嚴謹?shù)某绦颍枰姷挠懻撆c參與，不能讓收上去的錢成為一筆糊涂賬。所以“霧霾費”固然應(yīng)收，但首先要收得明明白白才行。
