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2025年08月31日
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10月17日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處國別主任文靄潔在接受記者采訪時說：“中國的‘十三五’規(guī)劃與全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一致，將重點強(qiáng)調(diào)制定一個以人為本的發(fā)展議程，包括穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長、保護(hù)環(huán)境、保障人民生活水平和減貧工作等。”
10月29日中共十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃建議）公布后，多位權(quán)威專家解讀指出，對于“人”的關(guān)注，可以說貫穿“十三五”規(guī)劃建議始末，是一大亮點。
筆者注意到，“十三五”規(guī)劃建議提出，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。這些都是基于對過去多年城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，在“人的城鎮(zhèn)化”這一主題上，既符合國情，又貼近百姓。
習(xí)近平總書記在對“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)行說明時說，“現(xiàn)在，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億”，但2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為35.9%，其中有2.5億農(nóng)民工已在城鎮(zhèn)卻沒有戶口，所以，十三五期間首先要讓這些“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)”。
“城鎮(zhèn)化一直是發(fā)展中大國的一個重大的、現(xiàn)實的課題。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史在11月3日國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上表示，中國目前的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了55%。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，這需要每年城鎮(zhèn)化率提高一個多百分點，大概有一千多萬人。
而實施居住證制度，評論認(rèn)為，這意味著戶籍改革又邁出了堅實的一步，成為頂層設(shè)計的一部分。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化的大背景下，大量流動人口在城市里工作就業(yè)，有的并沒有實現(xiàn)市民化，居住證實際上就是準(zhǔn)市民證，它對于改進(jìn)這個人群的基本公共服務(wù)是很重要的一個提升。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會金德鈞主任指出：“‘十三五’規(guī)劃建議有多個部分涉及到了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)于戶籍制度的表述充分體現(xiàn)了‘以人為本’和‘科學(xué)發(fā)展’的原則，必將為逐步解決我國的‘半城市化’現(xiàn)象奠定政策基礎(chǔ)。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌認(rèn)為：“這一提法直接將目標(biāo)落實到‘人’上面，而且有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，無疑是一種更高要求。既是對過去那種‘重物輕人’、‘見物不見人’發(fā)展理念的一種糾正，又體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。”
值得關(guān)注的是，在確定加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的同時，一方面，“十三五”規(guī)劃建議明確要加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。另一方面，明確到2020年，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
可見，“十三五”規(guī)劃建議的制定，始終將“以人為本”作為第一理念，無論是人均收入指標(biāo)的制定，還是“二孩”的全面放開，抑或是就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等城鎮(zhèn)化基本公共服務(wù)目標(biāo)，均充分地體現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃建議“以人為本”的“新思維、新內(nèi)涵、新智慧”。
