以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月16日
星期三
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
張英洪：新一輪改革要解決雙重任務(wù)
北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、法學(xué)博士
《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》是個不錯的方案，涉及五個主要方面的改革，也吸收了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)者的研究成果。我認(rèn)為，“三農(nóng)”問題不是一個簡單的經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及到國家治理的深層次問題。20世紀(jì)80年代的改革，成效很明顯。比如，包產(chǎn)到戶就一舉解決了農(nóng)民吃飯問題。從2013年中央提出全面深化改革至今，我感到改革的實(shí)際成效并不明顯，這有著深層次的原因——“三農(nóng)”問題是個綜合性問題，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家建構(gòu)和轉(zhuǎn)型問題。
今天是國家憲法日。我們要把解決“三農(nóng)”問題放在憲法的框架下、從建設(shè)法治中國的視角來觀察和思考。在解決農(nóng)民問題上，我們現(xiàn)在面臨兩個制度遺產(chǎn)和一個制度缺失。所謂兩個制度遺產(chǎn)，即城鄉(xiāng)二元體制、集體所有制。城鄉(xiāng)二元體制的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)制度的不平等、不開放，農(nóng)民失去了與市民平等的公民權(quán)利，失去了向城市尋求就業(yè)和居住生活的選擇權(quán)利。從農(nóng)村到城市不自由，從城市到農(nóng)村也不自由。傳統(tǒng)集體所有制的實(shí)質(zhì)是在迷信公有制的前提下，強(qiáng)制性地廢除了農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。所謂一個制度缺失，就是以維護(hù)公民權(quán)利為核心的國家制度建設(shè)嚴(yán)重缺失。這涉及到現(xiàn)代國家的建構(gòu)。比如，在土地問題上，我們至今沒有土地法，只有土地管理法。
過去我們通常認(rèn)為實(shí)行土地私有制的美國等西方國家的土地百分之百地實(shí)行私有，這其實(shí)是不正確的。美國土地面積中，私有土地占58%，聯(lián)邦政府所有土地占32%，州政府所有土地占10%。還有許多國家和地區(qū)的公有土地也是實(shí)行政府分級所有。我國土地全部實(shí)行公有制，且公有制土地所有權(quán)沒有實(shí)行政府分級所有，這說明我們國家制度建設(shè)還很滯后。臺灣有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，比如在土地立法上，有土地法，還有一系列有關(guān)土地問題的立法，土地方面的法律很健全；再比如在土地所有制上也實(shí)行各級政府分級所有。在農(nóng)民組織上，臺灣也有農(nóng)會法、合作社法等。
現(xiàn)在，新一輪改革面臨著雙重任務(wù)：一是要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下來的一系列老問題；二是要對市場化改革以來產(chǎn)生的新問題進(jìn)行改革。新老問題交織在一起，構(gòu)成了新一輪改革的重要特點(diǎn)和難點(diǎn)。新一輪改革要解決面臨的雙重改革任務(wù)，核心是要圍繞維護(hù)和發(fā)展公民權(quán)利這條主線進(jìn)行改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，既改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的老問題，又解決市場化改革以來的新問題。首先要馴服權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；其次要駕馭資本，將資本納入法治的軌道中；最后，要加強(qiáng)基本公共權(quán)利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利保護(hù)的精細(xì)化。
總之，新一輪改革的目標(biāo)就是要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要在民主法治的軌道上，加強(qiáng)制度建設(shè)，建設(shè)法治國家。要允許農(nóng)民依法組織起來，人多并不必然力量大，只有組織起來，人多才能力量大。億萬農(nóng)民只有組織起來，才能產(chǎn)生強(qiáng)大的力量，才能維護(hù)和發(fā)展自身的權(quán)利。以農(nóng)民為主體并保障農(nóng)民自主參與的改革，才能維護(hù)農(nóng)民的利益，才能使農(nóng)民在全面深化改革的過程中增加獲得感。
